Дело № 2-88/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 20 февраля 2012 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Губаревой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Ковдорский район о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области по непроведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта и об обязании Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области провести антикоррупционную экспертизу решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года № 3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района Мурманской области обратился с иском в интересах Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Ковдорский район о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области по непроведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта и об обязании Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области провести антикоррупционную экспертизу решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года № 3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивирует тем, что в силу статьи 4 Закона Мурманской области от 23 ноября 2009 года №1154-01-ЗМО «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области проводят в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года №96, настоящим законом и в порядке, устанавливаемом муниципальными нормативными правовыми актами, антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов).
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области, принявшим их органом, не проводится, о чем свидетельствует отсутствие заключений на них. В частности не проведена антикоррупционная экспертиза и не подготовлено заключение на решение Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении».
Указывает, что непроведение антикоррупционной экспертизы нарушает интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений.
Старший помощник прокурора Губарева О.Н. иск поддержала, пояснила, что непроведение антикоррупционной экспертизы муниципальных актов нарушает интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений, в связи с чем бездействие Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области по непроведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта является незаконным.
Представитель ответчика Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, в адресованном суду отзыве на исковое заявление пояснили, что антикоррупционная экспертиза решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» Советом депутатов Ковдорского района не проводилась, просили рассмотреть дело без участия представителя Совета депутатов Ковдорского района.
Выслушав старшего помощника прокурора Ковдорского района Губареву О.Н., проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу пункта 2 статьи 6 указанного Федерального закона профилактика коррупции осуществляется путем применения мер по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экпертизе правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ).
Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы устанавливается пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов государственной власти Мурманской области и муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов), принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливаются Законом Мурманской области от 23 ноября 2009 № 1154-01-ЗМО "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области "О противодействии коррупции в Мурманской области".
На основании статьи 4 указанного закона органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области проводят в соответствии с Федеральным законом, методикой, установленной Правительством Российской Федерации, настоящим Законом и в порядке, устанавливаемом муниципальными нормативными правовыми актами, антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов).
Таким образом, действующим законодательством полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы возложены на орган, принявший нормативный правовой акт.
Согласно пункта 1 статьи 21 Устава муниципального образования Ковдорский район, принятого решением Ковдорского районного Совета депутатов от 30 мая 2005 года №48 (л.д. 11-48), структуру органов местного самоуправления Ковдорского района составляют: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Ковдорского района, глава муниципального образования – глава Ковдорского района, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Ковдорского района. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ковдорского района (пункт 6 статьи 22 Устава). Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется главе Ковдорского района для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 2 статьи 24 Устава).
В соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования Ковдорский район Совет депутатов Ковдорского района является представительным органом муниципального образования.
Согласно материалам дела 27 января 2011 года Советом депутатов Ковдорского района Мурманской области принято решение № 3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» (л.д. 8-10). В соответствии с пунктом 2 названного Решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования.
В ходе проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза данного нормативного правового акта не проведена, о чем свидетельствует отсутствие заключения на него.
Соответственно, Советом депутатов Ковдорского района в нарушении требований пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не была выполнена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятого им решения от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении».
При этом суд учитывает, что и на день рассмотрения данного дела в суде антикоррупционная экспертиза решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» не проведена.
Срок, установленный прокурором для выполнения заявленных им требований, по мнению суда, является разумным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора Ковдорского района в интересах Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Ковдорский район подлежит удовлетворению, следует признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области по непроведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» и обязать Совет депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области провести антикоррупционную экспертизу решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ковдорского района в интересах Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования Ковдорский район – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области по непроведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении».
Обязать Совет депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области провести антикоррупционную экспертизу решения Совета депутатов Ковдорского района от 27 января 2011 года №3 «Об утверждении Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Ковдорский район и участия граждан в их обсуждении» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий