Изготовлено 26 марта 2012 г. Дело № 2-90/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 21 марта 2012 г.
Ковдорский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Косабуко Е.Э.
при секретаре Байковой Д.А.,
с участием истца Михалевской Н.В.,
представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе Гречевой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалевской Н.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным ответа Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года в части отказа направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру,
УСТАНОВИЛ:
Михалевская Н.В. обратилась с иском к ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным решения ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года в части отказа направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру.
Свои требования мотивирует тем, что */* доли в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: //адрес//, где она проживает в одной комнате с мужем и двумя несовершеннолетними детьми, принадлежит ее мужу – Михалевскому С.Ю. на основании договора на передачу (или) продажу квартир в собственность граждан от 28 января 1993 года. */* доли в указанной квартире принадлежит матери ее мужа – П., а */* доли – брату мужа Ю. На */* доли квартиры Ю. оформил доверенность на Л., в связи с чем она имеет право распоряжаться */* доли квартиры. С недавнего времени Л. сообщила, что намеревается продать */* доли в данной квартире. Она (Михалевская Н.В.) и ее муж заинтересованы в покупке */* долей в данной квартире для улучшения жилищных условий семьи путем оформления ипотечного кредита и погашения его за счет средств материнского (семейного) капитала. Однако 29 ноября 2011 года ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе на ее письменное обращение по вопросу приобретения */* квартиры по адресу: //адрес//, для улучшения жилищных условий за средства материнского (семейного) капитала сообщили письменным ответом о том, что правовых оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру не имеется.
Определением суда от 07 февраля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Михалевский С.Ю..
Истец Михалевская Н.В. уточнила исковые требования, просила ответ ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года в части отказа направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру признать незаконным.
Истец Михалевская Н.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.
Представитель ответчика УПФ РФ в Ковдорском районе Гречева Т.И. с иском не согласна, пояснила, что в установленном законом порядке истец за выплатой материнского капитала не обращалась, поэтому ей не было отказано в его выдаче, а было дано лишь разъяснение по ее заявлению о даче ей разъяснения по данному вопросу.
Третье лицо Михалевский С.Ю. надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Заслушав истца Михалевскую Н.В., представителя ответчика Гречеву Т.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь принят Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе, у женщин, родивших второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.
В соответствии с частью 7 статьи 3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения второго ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения предыдущего ребенка, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения второго ребенка, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании части 6.1 статьи 7 указанного Федерального закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения второго ребенка в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
Как предусмотрено частью 5 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 N 779н (ред. от 22.09.2011) утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, которые в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливают порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее соответственно - заявление о распоряжении, средства материнского капитала), а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.
Порядок подачи заявления о распоряжении в части использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, представленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, регулируется настоящими Правилами.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 N 779н (ред. от 22.09.2011), заявление о распоряжении по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.
Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте.
Согласно пунктам 6, 7 указанных выше Правил заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов: сертификат (его дубликат); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат; документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
В случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий к заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном порядке): документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.
В соответствии с п. 6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 24.12.2011), заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата); основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат; свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
Согласно пунктам 7 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в случае, если в соответствии с пунктами 6, 8 - 13 настоящих Правил к заявлению прилагаются копии документов и верность этих копий не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно представляются их оригиналы.
В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере; справку лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, или с супругом лица, получившего сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Михалевская Н.В. и Михалевский С.Ю. являются родителями А., //дд.мм.гг// рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии //№// от //дд.мм.гг// (л.д. 11), а также М., //дд.мм.гг// рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии //№// от //дд.мм.гг// (л.д. 12).
Согласно справки о регистрации по месту жительства и составе семьи (форма № 9) истец Михалевская Н.В., ее муж Михалевский С.Ю. и их несовершеннолетние дети А. и М. зарегистрированы по адресу: //адрес// (л.д. 10).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, квартира //адрес//, в которой проживает семья Михалевских, находится в совместной собственности П., Ю., Михалевского С.Ю. на основании договора на передачу (или) продажу квартир в собственность граждан от //дд.мм.гг// //№// (л.д. 13-14).
16 ноября 2011 года Михалевская Н.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе с заявлением, в котором просила разъяснить, возможно ли приобретение ею в связи с рождением ребенка (//дд.мм.гг//) для улучшения жилищных условий */* квартиры по адресу: //адрес//, без оформления ипотеки за счет средств материнского капитала (л.д. 19).
29 ноября 2011 года ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Михалевской Н.В. дан ответ, согласно которому разъяснены положения части 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, а также указано на то, что правовых оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру не имеется (л.д. 7).
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Гречева Т.И., такой ответ был дан в силу того, что, действительно, на момент рассмотрения обращения Михалевской Н.В. не имелось правовых оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, поскольку никаких документов, подтверждающих совершение сделки купли-продажи представлено не было, а исходя из действующего законодательства и складывающейся судебной практики средства материнского (семейного) капитала можно направить на улучшение жилищных условий в любое время со дня рождения второго ребенка в случае необходимости использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам на приобретение жилого помещения, ипотечные кредиты.
Анализируя перечисленные выше требования действующего законодательства о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, а также установленные судом обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для признания незаконным ответа ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года.
При этом суд исходит из того, что, как установлено судом и не оспаривается истцом Михалевской Н.В., фактически ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе не отказывало истцу в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", поскольку Михалевская Н.В. не обращалась в ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе в установленном требованиями ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" порядке с заявлением установленного образца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с приложением документов, предусмотренных Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 24.12.2011).
Суд считает, что без предоставления документов, предусмотренных пунктами 6, 7, 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, (без копии прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке договора купли-продажи жилого помещения; копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала; в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменного обязательства лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения), ответчик был лишен возможности дать разъяснение на поставленный в письме Михалевской Н.В. от 16 ноября 2011 года вопрос.
Лишен такой возможности и суд при рассмотрении дела, так как, как пояснила в судебном заседании истец, данных перечисленных выше документов у нее не имеется и на момент рассмотрения дела, она лишь имеет намерение приобрести доли квартиры за счет средств материнского (семейного) капитала и планирует получить на эти цели ипотечный кредит Сбербанка России.
Поэтому, учитывая отсутствие необходимых для дачи разъяснений документов, суд не находит правовых оснований для признания незаконным данного 29 ноября 2011 года Михалевской Н.В. ответа ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе.
Более того, суд приходит к выводу о том, что обращение Михалевской Н.В. рассмотрено ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": в установленный ч. 1 ст. 12 данного Закона срок; в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона обращение Михалевской Н.В. рассмотрено и ответ на него подписан руководителем государственного органа - начальником ГУ-УПФ РФ в Ковдорском районе Писаревой Т.В.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что следует отказать в удовлетворении иска Михалевской Н.В. к ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным ответа ГУ – УПФ РФ в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года в части отказа направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Михалевской Н.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о признании незаконным ответа Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области от 29 ноября 2011 года в части отказа направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемой по договору купли-продажи доли на квартиру – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Э. Косабуко