мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2012 года
Дело №2-10/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 31 января 2012 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием помощника прокурора Блиновой Е.В.,
представителя ответчика администрации Ковдорского района Мурманской области Домбровского П.Л.,
представителя третьего лица Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» Рязановой О.В.,
представителя третьего лица ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Власова В.В.,
представителя третьего лица ООО «Сантехсервис» Матросовой Е.Г.,
третьего лица Никитиной Е.М.,
третьего лица Селезнева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ковдорского района об обязании произвести капитальный ремонт системы канализации, холодного и горячего водоснабжения и работы по гидроизоляции в помещениях туалетов, душевых и моечных 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ковдорского района об обязании произвести капитальный ремонт системы канализации, холодного и горячего водоснабжения и работы по гидроизоляции в помещениях туалетов, душевых и моечных 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре в срок до 01 апреля 2012 года.
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки по обращению Никитиной Е.М. по вопросу нарушения ее жилищных прав было установлено, что в соответствии с актом обследования жилого помещения от 20 сентября 2011 года в доме 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре, собственником которого является администрация Ковдорского района, необходимо выполнить капитальный ремонт системы канализации, холодного и горячего водоснабжения и работы по гидроизоляции в помещениях туалетов, душевых и моечных 2, 3, 4 и 5 этажей. Невыполнение обязанности по проведению капитального ремонта нарушает права нанимателей жилых помещений, расположенных в указанном доме, создает угрозу жизни и здоровью всех жителей г. Ковдора. Просит обязать администрацию Ковдорского района произвести капитальный ремонт системы канализации, холодного и горячего водоснабжения и работы по гидроизоляции в помещениях туалетов, душевых и моечных 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре.
Определением Ковдорского районного суда от 06 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне истца привлечены Селезнев С.А. и Никитина Е.М. и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика, привлечены Государственная жилищная инспекция Мурманской области и муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее - МУ Ковдорского района «УЖКХ Ковдорского района»).
Определением Ковдорского районного суда от 22 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечены управляющая компания ООО «Ковдор-Жилкомсервис» и подрядная организация ООО «Сантехсервис».
Помощник прокурора Ковдорского района Блинова Е.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Ковдорского района в срок до 01 августа 2012 года произвести капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, ремонт системы канализации с учетом ее физического износа, а также выполнить работы по гидроизоляции душевых 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре. Пояснила, что поскольку в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре процент износа системы холодного водоснабжения составляет 80%, горячего водоснабжения – 100%, системы канализации – 45% и с момента ввода дома в эксплуатацию капитальный ремонт всей системы канализации, холодного и горячего водоснабжения дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре не проводился, указанные обстоятельства нарушают права нанимателей жилых помещений в спорном доме, препятствуют жизнедеятельности граждан и создают угрозу их безопасности, в связи с чем прокурор Ковдорского района обратился в суд с данным иском.
Представитель ответчика администрации Ковдорского района Домбровский П.Л. с иском не согласен, считает, что прокурором не доказана правомерность обращения с данным иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку третьи лица Никитина Е.М. и Селезнев С.А. заинтересованы не в проведении капитального ремонта спорного дома, а в предоставлении иного жилого помещения. Другие наниматели жилья в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре ни в прокуратуру, ни в администрацию города не обращались, следовательно, факт нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непроведением капитального ремонта в данном доме, не доказан. Не установлена прокурором и необходимость проведения капитального ремонта дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре. Акт обследования спорного дома от 20 сентября 2011 года, на который ссылается прокуратура, составлен в отсутствие собственника жилья, то есть без участия администрации Ковдорского района. Согласно новому акту обследования от 17 января 2012 года необходимость проведения капитального ремонта спорного дома не установлена. Не свидетельствует о такой необходимости и наличие износа систем водоснабжения и канализации дома 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре. К тому же проведение капитального ремонта в названном доме не целесообразно, поскольку его жильцы вновь приведут общее имущество в негодное состояние.
Представитель третьего лица МУ Ковдорского района «УЖКХ Ковдорского района» Рязанова О.В. с исковыми требованиями не согласна, поскольку поводом для обращения прокурора послужило обращение только одной семьи Н., которые, к тому же, заинтересованы не в проведении капитального ремонта, а в получении иного жилья. Мнения других нанимателей не исследовались. Обследование от 17 января 2012 года дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре не выявило необходимости проведения в нем капитального ремонта. Из этого акта лишь следует, что инженерные сети не работают в связи с ненадлежащим содержанием данного имущества самими нанимателями жилья, не осуществлявших своевременно текущий ремонт. Основной контингент проживающих граждан в доме № 1 по ул. Баштыркова ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, портит общее имущество данного дома, в связи с чем происходит залитие квартир, нарушается снабжение дома горячей и холодной водой. Степень изношенности сама по себе также не является основанием для проведения капитального ремонта, необходимо наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, сохранности имущества, подтвержденное предписанием уполномоченных органов, которое в данном случае не выдавалось.
Представитель третьего лица ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Власов В.В. с заявленными требованиями согласен, полагает, что прокуратура обоснованно обратилась в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, поскольку ее действия направлены на пресечение нарушений законодательства, в том числе и жилищного. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, администрация Ковдорского района, являясь собственником дома 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре, должна нести расходы по его содержанию. Однако по указанному дому имеется большая задолженность как перед МУП РИЦ, так и перед ООО «Ковдор-Жилкомсервис», являющимся в настоящее время управляющей компанией спорного многоквартирного дома, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении собственником своих обязанностей. Необходимость проведения капитального ремонта систем водоснабжения подтверждает то обстоятельство, что спорный дом введен в эксплуатацию в 1981 году, срок эксплуатации систем водоснабжения составляет 30 лет, то есть на данный момент износ систем указанных систем превышает 50 %, что является основанием для проведения капитального ремонта. Износ канализационной системы составляет 45%, однако логично было бы провести ее капитальный ремонт совместно с капитальным ремонтом систем водоснабжения. Также полагают необходимым провести работы по гидроизоляции душевых спорного дома. Уточненный прокурором срок до 1 августа 2012 года считают разумным.
Представитель третьего лица ООО «Сантехсервис» Матросова Е.Г. оставила принятие решения на усмотрение суда, пояснив, что ООО «Сантехсервис» является подрядной организацией, решение вопроса о проведении капитального ремонта не входит в их компетенцию.
Третье лицо Никитина Е.М. против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако пояснила, что целью ее обращения в прокуратуру являлось получение другого жилья, а не проведение капитального ремонта. Проживать в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре в любом случае невозможно, поскольку жильцы данного дома создают невыносимые условия для жизни.
Третье лицо Селезнев С.А. против удовлетворения заявленных требований не возражал, но пояснил, что заинтересован в предоставлении невестке и сыну жилья, а не в каком-либо ремонте спорного дома, так как проводить ремонт бесполезно, контингент проживающих в нем граждан такой, что дом снова будет приведен в негодное для проживания состояние.
Представитель Государственной жилищной инспекции по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили в суд заявление, в котором просят ее исключить из категории третьих лиц в связи с правовым статусом данного органа.
Заслушав помощника прокурора Ковдорского района Блинову Е.В., представителя ответчика администрации Ковдорского района Домбровского П.Л., представителей третьих лиц МУ Ковдорского района «УЖКХ Ковдорского района» Рязанову О.В., ООО «Ковдор-Жилкомсервис» Власова В.В., представителя ООО «Сантехсервис» Матросову Е.Г., третьих лиц Никитину Е.М. и Селезнева С.А., суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Поскольку непроведение в установленные законом сроки капитального ремонта многоквартирного дома влечет нарушение условий жизнедеятельности людей (в данном случае - нанимателей жилых помещений), создает угрозу их жизни и здоровью, суд считает, что исковое заявление прокурора Ковдорского района подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 676 ГК РФ и ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Материалами дела установлено, что дом № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре передан в муниципальную собственность согласно решению малого Совета Мурманского областного Совета народных депутатов «Об утверждении перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность Ковдорского районного Совета народных депутатов» от 14 июля 1992 года № 81 ( т. 1, л.д.6 - 11).
Как следует из копии технического паспорта на дом № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре, дата его постройки - 1981 год (т.1, л.д. 91).
По сведениям администрации Ковдорского района указанный дом находится на балансе в МУ Ковдорского района «УЖКХ Ковдорского района».
Согласно акту обследования жилого помещения от 20 сентября 2011 года в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре требуется проведение капитального ремонта системы канализации, холодного и горячего водоснабжения по всему стояку, требуется выполнить работы по устройству гидроизоляции в помещениях туалетов, душевых, моечных 2, 3, 4 и 5 этажей (л.д. 21).
В соответствии с актом осмотра здания от 17 января 2012 года в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре необходим ремонт санитарно –технического оборудования в санитарно-технических узлах третьего и второго этажей и прочистка труб квартирной канализации, а именно для устранения течи: необходимо прочистить канализационную гребенку на третьем этаже (блок 40-42-44-46), квартиросъемщик в категоричной форме отказалась вызывать персонал сантехслужбы (услуга является платной), необходимо ограничить пользование умывальником на третьем этаже (блок 39-41-43) в связи с течью из-под умывальника до прочистки канализации. Необходим ремонт унитаза на третьем этаже (39-41-43) – замена гибкой подводки воды, необходим ремонт смесителей и сифонов в санитарных узлах на третьем этаже (блоки 39-41-43 и 40-42-44-46). Осмотр стоячных трубопроводов канализации показал отсутствие какой-либо течи. Гидроизоляция в душевых комнатах в норме. Возможно, необходима замена трубопровода стояка холодного водоснабжения (отсутствие подачи воды на унитаз в санузле третьего этажей).
Суд, оценивая представленные акты обследования дома №1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре, принимает во внимание, что акт осмотра спорного дома от 20 сентября 2011 года составлен в отсутствие собственника указанного здания, а обследование дома №1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре от 17 января 2012 года, как установлено в судебном заседании, производилось визуально, без применения приборов и инструментов, выполнения контрольных вырезок трубопровода с целью определения степени изношенности сетей и коррозии трубопровода.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, ни один из представленных актов обследования не может с достоверностью подтвердить или опровергнуть необходимость проведения в указанном доме капитального ремонта.
Вместе с тем в материалах дела имеется информация администрации Ковдорского района, в соответствии с которой срок эксплуатации систем канализации, холодного и горячего водоснабжения в доме № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре – с 28 октября 1981 года, то есть 30 лет и 3 месяца; процент износа системы внутренней канализации составляет 45%, холодного водоснабжения – 80%, горячего водоснабжения – 100% (согласно ведомственным строительным нормам ВСН 53-86(р) «Правила физического износа жилых зданий»); с момента ввода дома в эксплуатацию капитальный ремонт всей системы канализации, холодного и горячего водоснабжения дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре не проводился. В 1987 в подвале здания была проведена 50% замена канализационных труб, а также за счет платы по содержанию и ремонту жилого помещения поддерживалось техническое состояние сетей, то есть проводился текущий ремонт отдельных участков внутридомовых сетей.
В силу ст. 2 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Законом относятся: - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); - ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; - ремонт крыш; - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; - утепление и ремонт фасадов (ст. 15 названного Закона).
Согласно п. 2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
В соответствии п. 2.2, п. 5.1, Приложением 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 года № 312, сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.
Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление и замену их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.
В соответствии Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ) п. 3.6.9. Конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены. Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта не должен превышать уровня: - кровельные покрытия - 50%; покрытия полов – 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15 % их общего объема в жилом здании.
Согласно ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" продолжительность до капитального ремонта (замены) трубопроводов холодной и горячей воды - 15 лет, канализации 40 лет.
Учитывая вышеизложенное, в том числе то, что срок эксплуатации дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре составил более 30 лет, администрация Ковдорского района как собственник муниципального имущества и наймодатель является надлежащим ответчиком по делу, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по производству капитального ремонта системы холодного и горячего водоснабжения, необходимость ремонтирования которых нашла свое подтверждение в судебном заседании.
То обстоятельство, что указанные системы дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре находятся в удовлетворительном состоянии, не имеют течи, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Ковдорского района, поскольку в данном случае истек нормативный срок службы инженерного и сантехнического оборудования спорного дома и его физический износ превысил 50%, что служит самостоятельным основанием для проведения капитального ремонта.
При этом суд учитывает, что непроведение капитального ремонта в указанном доме с момента его постройки ответчиком в судебном заседании не отрицалась, не стоит указанный дом и в очереди на капитальный ремонт в рамках целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в Ковдорском районе.
Также суд считает подлежащими удовлетворению и требования прокурора Ковдорского района о проведении ремонта системы канализации дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре с учетом ее физического износа, поскольку нормативный срок эффективной службы указанной системы подходит к концу и она имеет большую степень изношенности.
То обстоятельство, что прокурором не определен вид ремонта системы канализации (капитальный или текущий), который необходимо произвести, не является основанием для отказа в удовлетворении данного требования, поскольку администрация Ковдорского района как собственник спорного дома вправе сама определить с учетом детального изучения подлежащих ремонту инженерных сетей и срока их эксплуатации, какой именно ремонт обеспечит нормальное функционирование данной системы в течение длительного времени.
Что же касается требования о проведении работ по гидроизоляции в помещениях душевых 2, 3, 4 и 5 этажей дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре, то оно также подлежит удовлетворению, поскольку неудовлетворительное состояние гидроизоляции спорного дома подтверждается материалами дела, а именно сведениями из ООО «Сантехсервис» (л.д.13, 27, 28).
Срок, установленный прокурором для выполнения заявленных им требований, по мнению суда, является разумным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению, следует обязать администрацию Ковдорского района в срок до 01 августа 2012 года произвести капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, ремонт системы канализации с учетом физического износа, а также выполнить работы по гидроизоляции душевых 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре.
Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию Ковдорского района в срок до 01 августа 2012 года произвести капитальный ремонт системы холодного и горячего водоснабжения, ремонт системы канализации с учетом ее физического износа, а также выполнить работы по гидроизоляции душевых 2, 3, 4 и 5 этажей многоквартирного дома № 1 по ул. Баштыркова в г. Ковдоре.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий