Изготовлено 18 апреля 2012 г. Дело № 2-127/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 16 апреля 2012 г.
Ковдорский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Косабуко Е.Э.
при секретаре Байковой Д.А.,
с участием помощника прокурора Ковдорского района Блиновой Е.В.,
представителя ответчика МБДОУ //№// и соответчика отдела образования администрации Ковдорского района Решетниковой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида //№// об обязании составить паспорт на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы) в срок до 01 июня 2012 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида //№// об обязании в срок до 01 июня 2012 года составить паспорт на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы).
Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МБДОУ //№// установлено, что в процессе деятельности данного Учреждения образуются, в том числе и отходы в виде ртутьсодержащих ламп, которые согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 отнесены к 1 классу опасности. В нарушение Федерального закона «Об отходах производства и потребления» МБДОУ //№// не составлен паспорт на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы).
Считает, что указанные нарушения влекут ненормированное образование отходов производства и потребления в процессе хозяйственной деятельности Учреждения, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду и нарушению права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних на обеспечение защиты их здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.
Определением от 01 марта 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Ковдорского района и отдел образования администрации Ковдорского района.
Помощник прокурора Ковдорского района Блинова Е.В. иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика МДОУ //№// и соответчика отдела образования администрации //адрес// Решетникова Е.Г. пояснила, что, как представитель ответчика МБДОУ //№//, с иском согласна, МБДОУ //№// документация на составление паспорта на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы) направлена в Министерство природных ресурсов Мурманской области 13 апреля 2012 года, но до настоящего времени паспорт не готов, будет изготовлен в течение тридцати календарных дней. Как представитель ответчика - отдела образования администрации Ковдорского района, Решетникова Е.Г. считает, что деятельностью, образующей опасные отходы, занимается МБДОУ, а не отдел образования, поэтому отдел образования не является ответчиком по делу.
Представитель соответчика администрации Ковдорского района в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, считают, что администрация Ковдорского района не является ответчиком по делу.
Заслушав прокурора Блинову Е.В., представителя ответчика МБДОУ //№// и соответчика отдела образования администрации Ковдорского района Решетникову Е.Г., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 32 закона РФ «Об образовании» на образовательное учреждение возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.
Статьей 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года N 786, ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности.В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.
На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" работу по паспортизации опасных отходов проводят Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания. Указанные работы проводятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству природных ресурсов Российской Федерации.
Согласно пункта 1 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, являющейся Приложением 2 к Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода" (зарегистрирован в Минюсте РФ 16 января 2003 г. N 4128), паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида //№// (л.д. 8-25) следует, что учредителем МБДОУ является муниципальное образование Ковдорский район; функции и полномочия учредителя администрация муниципального образования Ковдорский район передает отделу образования администрации Ковдорского района (п. 1.4); МБДОУ является юридическим лицом, имеет наименование, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; имеет имущественные и личные неимущественные права и несет соответствующие обязательства, может от своего имени заключать договоры; может быть истцом и ответчиком в суде; финансовая деятельность реализуется через централизованную бухгалтерию отдела образования, согласно договору (п. 1.6).
Согласно акта проверки соблюдения природоохранного законодательства от 28 февраля 2012 года прокуратурой Ковдорского района установлено, что в процессе хозяйственной деятельности МБДОУ //№// образуются отходы, в том числе ртутьсодержащие лампы, однако паспорт на опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы) не составлен (л.д. 7).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено в суде представителем ответчика МДОУ //№// и соответчика отдела образования администрации Ковдорского района Решетниковой Е.Г., после проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки природоохранного законодательства документация на изготовление паспорта на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности – ртутьсодержащие лампы МДОУ //№// направлена в Министерство природных ресурсов Мурманской области, но до настоящего времени паспорт не составлен, поскольку не согласован в установленном действующим законодательством порядке с территориальным органом Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что работы по паспортизации опасных отходов проводятся за счет средств федерального бюджета, поэтому МДОУ //№// для производства таких работ не требуется затрат, финансируемых из местного бюджета, суд считает, что исковое заявление прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида //№// подлежит удовлетворению, обязанность по составлению паспорта на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности в срок до 1 июня 2012 год следует возложить только на ответчика - МДОУ //№//, освободив от такой обязанности соответчиков - администрацию Ковдорского района и отдел образования администрации Ковдорского района.
Поскольку решение суда принято не в пользу ответчика, а прокурор в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика МБДОУ //№// в соответствии с частью 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации следует взыскать государственную пошлину в размере * рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида //№// о составлении паспорта на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы) – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида //№// составить паспорт на образующиеся опасные отходы 1 класса опасности (ртутьсодержащие лампы) в срок до 1 июня 2012 года.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// государственную пошлину в размере * рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.Э. Косабуко