Дело № 2-175/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 27 апреля 2012 г.
Ковдорский районный суд Мурманской области
в составе председательствующего судьи Косабуко Е.Э.
при секретаре Байковой Д.А.,
с участием помощника прокурора Ковдорского района Чернышева А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковдорского района в интересах муниципального образования Ковдорский район к администрации Ковдорского района об обязании предоставить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет участка автомобильной дороги по улице Кошица города Ковдора от улицы //адрес// до улицы //адрес// площадью 1400 кв. м, длиной 113 м, в срок до 01 июля 2012 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ковдорского района в интересах муниципального образования Ковдорский район обратился в суд с иском к администрации Ковдорского района об обязании в срок до 01 июля 2012 года предоставить в установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, порядке в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет участка автомобильной дороги по улице Кощица города Ковдора от улицы //адрес// до улицы //адрес// площадью 1400 кв. м, длиной 113 м, мотивируя тем, что не имеется документов, подтверждающих факт принадлежности данного участка автомобильной дороги какому-либо собственнику либо передачи его в оперативное управление или хозяйственное ведение. В нарушение действующего законодательства, несмотря на то, что данный участок дороги фактически является бесхозяйным, администрацией муниципального образования Ковдорский район до настоящего времени не приняты действия, направленные на принятие на учет указанного участка автомобильной дороги. До признания указанного участка автомобильной дороги муниципальным имуществом, администрация Ковдорского района не имеет возможности осуществить мероприятия по ее содержанию. Бездействие органов местного самоуправления и непринятие ими мер, направленных на признание права муниципальной собственности на бесхозяйный участок дороги, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания данного участка, может повлечь за собой нарушение гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятные условия жизни.
Прокурор Чернышев А.Е. в судебном заседании иск прокурора Ковдорского района поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.
Ответчик - администрация Ковдорского района надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представитель в суд не явился, в предоставленном суду отзыве указали, что считают исковые требования прокурора Ковдорского района обоснованными и законными, но исполнить их смогут в срок до 01 сентября 2012 года, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица - Ковдорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав прокурора Чернышева А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.
Согласно статьи 1 Устава муниципального образования Ковдорский район, муниципальное образование Ковдорский район с населенными пунктами: г. Ковдор, н.п. Енский, н.п. Риколатва, н.п. Куропта, н.п. Лейпи, с. Ена, в соответствии с Законом Мурманской области «О статусе муниципального образования Ковдорский район» от 02.12.2004 № 537-01-ЗМО наделяется статусом городского округа. Административный центр округа – город Ковдор.
В силу п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно ч. 4 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 указанного Закона в собственности поселений могут находиться, в том числе, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных районов могут находиться, в том числе, автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч. 9-11 ст. 6 Федерального закона).
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ, предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования Ковдорский район, органы местного самоуправления Ковдорского района от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (л.д. 42).
Из материалов дела следует, что 28 марта 2012 года прокуратурой Ковдорского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах в деятельности администрации Ковдорского района, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования Ковдорский район, а именно в городе Ковдор по //адрес// имеется участок автомобильной дороги от //адрес// до //адрес// площадью 1 400 кв. м, длиной 113 м. Документов, подтверждающих факт принадлежности данного участка автомобильной дороги какому-либо собственнику либо передачи их в оперативное управление или хозяйственное ведение, не имеется (л.д. 9).
Согласно отзыва администрации Ковдорского района, участок автомобильной дороги по //адрес//, от //адрес// до //адрес//, площадью 1 400 кв. м, длиной 113 м в реестре муниципального имущества не числится (л.д. 51).
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением правительства РФ 17 сентября 17 сентября 2003 года № 580.
Согласно п. 4 и 5 указанного Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом отсутствие на спорный участок дороги права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения ее безопасности.
Поскольку спорный участок дороги расположен в административных границах муниципального образования Ковдорский район, непринятие его в муниципальную собственность как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своей обязанности, вытекающей из ст. 225 ГК РФ и вышеприведенных норм материального права.
Выраженный в письменном отзыве на иск довод представителя ответчика о возложении на них обязанности исполнить исковые требования прокурора Ковдорского района до 01 сентября 2012 года, по мнению суда, в настоящем судебном заседании удовлетворена быть не может, поскольку такие вопросы разрешаются судом в порядке исполнения судебного решения, суд разрешает спор в рамках заявленных исковых требований.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Ковдорского района подлежит удовлетворению, следует обязать администрацию Ковдорского района в срок до 01 июля 2012 года предоставить в установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, порядке в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет участка автомобильной дороги по //адрес// от //адрес// до //адрес// площадью 1400 кв. м, длиной 113 м.
Руководствуясь ст. 194, 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ковдорского района – удовлетворить.
Обязать администрацию Ковдорского района в срок до 01 июля 2012 года предоставить в установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, порядке в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет участка автомобильной дороги по улице //адрес// от //адрес// до //адрес// площадью 1400 кв. м, длиной 113 м.
Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется ее руководителем в установленный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Е.Э. Косабуко