Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2012 года
Дело № 2-56/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 1 марта 2012 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
при секретаре Барановой Е.В.,
с участием помощника прокурора Блиновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Первушина В.П. о признании действий (бездействий) Ковдорской территориальной избирательной комиссии незаконными, признании результатов голосования по выборам в Мурманскую областную Думу и в Государственную Думу Российской Федерации, не отвечающими истинному волеизъявлению граждан, отмене итогов голосования,
УСТАНОВИЛ:
Первушин В.П. обратился с заявлением о признании действий (бездействий) Ковдорской территориальной избирательной комиссии незаконными, признании результатов голосования по выборам в Мурманскую областную Думу и в Государственную Думу Российской Федерации, не отвечающими истинному волеизъявлению граждан, отмене итогов голосования.
Свои требования мотивирует тем, что избирательные права гарантированы Конституцией Российской Федерации, преамбулой Конституции Российской Федерации и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Исходя из этого, он 4 декабря 2011 года обратился с заявлением в избирательные органы Российской Федерации, подав заявление в Ковдорскую территориальную избирательную комиссию. В этом заявлении, учитывая гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина России получать и распространять информацию всеми средствами, не запрещенными законом, довел до сведения о преступном соучастии всех депутатов Мурманской областной Думы 4-го созыва, руководителей всех фракций Государственной Думы Российской Федерации и компетентных органов России, а именно МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Минюста РФ, МИД РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Совета при Президенте РФ, Общественных палат России и Мурманской области, общественных организаций и объединений правозащитников, должностных лиц Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в умалчивании, не принятии мер по заявлениям о преступлении, совершенного должностными лицами Российской Федерации, имеющими служебный доступ к Международной корреспонденции, неких преступных махинациях с жалобами в Европейский Суд по правам человека. Просил изложенное в данном заявлении довести до сведения Председателя и всего состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Просил сообщить о рассмотрении заявления и направлении заявления в указанные в заявлении инстанции. Вместе с тем, получил решение Ковдорской территориальной избирательной комиссии № 10/69, которым его заявление было отклонено.
Указанные действия (бездействия) Ковдорской территориальной избирательной комиссии считает умышленным нарушением его конституционных прав и способом не допустить юридической оценки противоправных действий Ковдорской территориальной избирательной комиссии, так и указанных в его заявлений преступных деяний российских должностных лиц. Тем самым, задеты его честь и достоинство как человека, и ему причинен ущерб и моральный вред.
Указанные факты обязывают его говорить о том, что итоги голосования по выборам 4 декабря 2011 года и в Мурманскую областную думу и в Государственную Думу Российской Федерации не отвечают истинному волеизъявлению граждан.
Заявитель Первушин В.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представил.
Представитель заинтересованного лица Ковдорской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в отзыве просил о рассмотрении дела без его участия. Указал, что заявление Первушина В.П. подлежит оставлению без удовлетворения. Ковдорская территориальная избирательная комиссия 4 декабря 2011 года рассмотрела на своем заседании заявление Первушина В.П., и поскольку его заявление не имело никакого отношения к проходившим выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации и депутатов Мурманской областной Думы, отклонила его заявление. Более того, в этом заявлении Первушина В.П. не указывалось ни одного момента, которые бы нарушали его избирательные права.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в заявлении просил о рассмотрении заявления без его участия.
Заслушав заключение помощника прокурора Ковдорского района Блиновой Е.В., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.
Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
Порядок выборов гражданами Российской Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации установлен Федеральным Законом Российской Федерации № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.
Порядок выборов гражданами Российской Федерации депутатов Мурманской областной Думы установлен Законом Мурманской области N 1364-01-ЗМО от 22 июня 2011 года «О выборах депутатов Мурманской областной Думы».
Согласно статьи 4 Закона Мурманской области N 1364-01-ЗМО от 22 июня 2011 года «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» избиратели участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Избиратели голосуют на выборах лично и непосредственно. Избиратели участвуют в мероприятиях по подготовке и проведению выборов гласно и открыто. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.
Активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования на выборах возраста 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего избирательного округа, что устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.
Активным избирательным правом обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования на выборах возраста 18 лет, являющийся военнослужащим либо обучающийся по очной форме обучения и зарегистрированный по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), место пребывания которого находится на территории соответствующего избирательного округа, что устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.
Депутатом Мурманской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования на выборах возраста 21 года.
Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных настоящим Законом и проводимых законными методами избирательных действиях. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.
При голосовании за областные списки кандидатов по единому избирательному округу, а также при голосовании за кандидатов по одномандатному избирательному округу каждый избиратель имеет один голос. При голосовании за кандидатов по многомандатному избирательному округу каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе.
При образовании избирательных округов с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Как усматривается из материалов дела Первушин В.П. 4 декабря 2011 года обратился в Ковдорскую избирательную комиссию с заявлением, в котором указывал о том, что депутаты Мурманской областной Думы 4-го созыва и все руководители фракций Государственной Думы Российской Федерации умалчивали его заявления о совершении преступления должностными лицами Российской Федерации, имеющими служебный доступ к Международной корреспонденции, о преступных махинациях с его жалобами, направленными в Европейский Суд по правам человека. Просил изложенное в данном заявлении довести до сведения Председателя и всего состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Президента Российской Федерации (л.д. 8, 38).
В пункте 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены полномочия территориальных избирательных комиссий. Они осуществляют на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с нормами избирательного законодательства решения территориальной избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 14 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно пункту 16 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения избирательной комиссии принимаются на заседании комиссии и подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Решением Ковдорской территориальной избирательной комиссии от 4 декабря 2011 года //№// заявление Первушина В.П. от 4 декабря 2011 года было отклонено, так как факты, указанные в данном заявлении не носят характера нарушения избирательных прав Первушина В.П. (л.д. 37).
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и усматривается из заявления Первушина В.П. в Ковдорскую территориальную комиссию, какие–либо доводы о нарушении избирательных прав Первушина В.П. в данном заявлении отсутствуют (л.д. 8, 38).
Доказательств обратного в порядке части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании не добыто.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Ковдорской территориальной избирательной комиссии от 4 декабря 2011 года //№// является обоснованным.
Таким образом, судом установлено, что незаконных действий или незаконного бездействия Ковдорской территориальной избирательной комиссии по заявлению Первушина В.П. не допущено, заявление Первушина В.П. от 4 декабря 2011 года было рассмотрено на заседании Ковдорской территориальной комиссии 4 декабря 2011 года и обоснованно отклонено.
Кроме того, требования заявителя Первушина В.П. об отмене итогов голосования и признании результатов голосования по выборам в Мурманскую областную Думу и в Государственную Думу Российской Федерации, не отвечающими истинному волеизъявлению граждан не подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, федеральными законами определены исчерпывающие перечни лиц, которые вправе обратиться в суд в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц. Такие перечни установлены, в частности, для обращения в суд со следующими требованиями:
о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума (часть 4 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, и 4 статьи 31 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
об определении срока назначения выборов (пункт 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
о назначении местного референдума (часть 5 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ);
об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о проведении местного референдума, а также принятого на местном референдуме решения (часть 9 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ);
об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов (часть 3 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункты 7, 8, 9 и 12 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ);
об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (часть 5 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.
ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах, в том числе органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума (часть 6 статьи 68, часть 1 статьи 89 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ, часть 2 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Например, после установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящей избирательной комиссией может быть оспорено в суде решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума (пункт 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Таким образом, у заявителя Первушина В.П. отсутствует право на обращение в суд с заявлением об оспаривании итогов голосования и результатов выборов.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявления Первушину В.П. следует отказать.
Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Первушину В.П. о признании действий (бездействий) Ковдорской территориальной избирательной комиссии незаконными, признании результатов голосования по выборам в Мурманскую областную Думу и в Государственную Думу Российской Федерации, не отвечающими истинному волеизъявлению граждан, отмене итогов голосования – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий