Дело № 2-184/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 11 мая 2012 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Чернышевой И.А.,
с участием истца Паленкова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паленкова С.А. к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области и администрации Ковдорского района о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями,
УСТАНОВИЛ:
Паленков С.А. обратился с иском к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области и администрации Ковдорского района о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями.
Свои требования мотивирует тем, что Минтерразвития Мурманской области ему отказано в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищных субсидий для строительства (приобретения) жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями, поскольку им не подтвержден факт проживания в районах Крайнего Севера с 21.07.2000 по 13.10.2000. Между тем, хотя в указанный период времени он не был зарегистрирован по месту жительства в г. Ковдоре, фактически он проживал в Ковдорском районе и работал в ОАО "...", что подтверждается записями в трудовой книжке.
Истец Паленков С.А. исковые требования уточнил, просит установить факт его проживания в районах Крайнего Севера с 21.07.2000 по 13.10.2000. Установление данного факта необходимо ему для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями, поскольку без судебного решения Минтерразвития Мурманской области отказывает ему в реализации его прав. Иным способом установить факт его проживания в районах Крайнего Севера не представляется возможным.
Представитель Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения заявленного требования об обязании поставить на учет, факт проживания Паленкова С.А. в период с 21.07.2000 по 13.10.2000 документально не подтвержден, поэтому подлежит установлению и доказыванию в суде. Также указывают, что согласно документам, подтверждающим трудовой стаж на Севере, общий стаж работы у истца составляет более 15 лет. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель администрации Ковдорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление указывают, что не являются субъектом спорного правоотношения, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя и исключить администрацию Ковдорского района из числа лиц, участвующих в деле, поскольку она не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Выслушав истца Паленкова С.А., свидетеля Д., подтвердившего факт проживания его отчима Паленкова С.А. в районах Крайнего Севера в спорный период, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Паленкова С.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 125 от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2012 годы", предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных данным постановлением, предусмотрено право указанных граждан на участие в подпрограмме.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Правительство Российской Федерации Постановлением от 10 декабря 2002 года № 879 утвердило «Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Указанное постановление регулирует вопросы постановки граждан на учет, ведения очередности и формирования списка лиц, желающих выехать из Мурманской области и имеющих право на получение субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ № 125 от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктом 24 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения.
Согласно пункту 25 Положения, утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Как следует из материалов дела, уведомлением Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 11 марта 2012 года в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для строительства (приобретения) жилья в регионах с благоприятными климатическими условиями, Паленкову С.А. отказано в связи с тем, что им не подтвержден факт проживания в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях в период с 21 июля по 13 октября 2000 года (л.д. 14).
В судебном заседании установлено и следует из копии трудовой книжки, что Паленков С.А. с 6 августа по 22 октября 1984 года работал в "...". После службы в рядах Советской Армии, он работал в "..." с 9 апреля 1986 года по 9 июня 2006 года (л.д. 7-13).
Также установлено, что Паленков С.А. в г. Ковдоре был зарегистрирован с 29 марта 1991 года по месту жительства //адрес// по 20 июня 1997 года, затем с 4 июля 1997 года по 21 июля 2000 года зарегистрирован в ком. //адрес//, 21 июля 2000 года был выписан на //адрес//, где был зарегистрирован лишь с 13 октября 2000 года по 18 ноября 2003 года, с 18 ноября 2003 года по 4 мая 2011 года зарегистрирован по //адрес//, а с 6 мая 2011 года по настоящее время зарегистрирован в //адрес// (л.д. 15).
Из материалов дела следует, что истец, снявшись 21.07.2000 с регистрации по адресу: //адрес//, вновь зарегистрирован по месту жительства в г. Ковдор по адресу //адрес// лишь 13.10.2000.
Вместе с тем судом установлено, что истец Паленков С.А. в спорный период времени, с 21.07.2000 по 13.10.2000. действительно проживал в г. Ковдоре Мурманской области. Данные обстоятельства объективно подтверждаются показаниями свидетеля Д., который в судебном заседании пояснил, что его отчим Паленков С.А. в спорный период времени жил и работал в г. Ковдоре, и записями в трудовой книжке.
Отсутствие у истца регистрации в этот период в Ковдорском районе само по себе, по мнению суда, не может служить основанием для ограничения прав и свобод истца Паленкова С.А., поскольку невозможность своевременно зарегистрироваться по месту жительства была вызвана объективными причинами, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании.
В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьи 18 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года № 5242-1 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Для реализации гражданином РФ его прав и свобод он обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Как следует из части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Из смысла данной статьи следует, что гражданин имеет только одно место жительства, которым у истца, как установлено, является г. Ковдор Мурманской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Паленкова С.А. подлежат удовлетворению, следует установить факт его проживания в период с 21.07.2000 по 13.10.2000 в районах Крайнего Севера.
Учитывая, что администрация Ковдорского района не причастна к отказу истцу Паленкову С.А. в постановке его на учет, суд считает, что администрацию Ковдорского района в качестве ответчика по делу следует освободить.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 197 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Паленкова С.А. – удовлетворить.
Установить факт проживания Паленкова С.А. в период с 21 июля 2000 года по 13 октября 2000 года в районах Крайнего Севера.
Администрацию Ковдорского района в качестве ответчика по делу освободить.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня оглашения.
Председательствующий