Изготовлено 16 марта 2011 г.Дело № 2-67/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор15 марта 2011 г.
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Косабуко Е.Э.
при секретаре Байковой Д.А.,
с участием истца Коголевой С.В.,
представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе Гречевой Т.И.,
представителя третьего лица - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад общеразвивающего вида //№// Шайдуровой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коголевой С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области об обязании включить периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении пенсии досрочно,
УСТАНОВИЛ:
Коголева С.В. обратилась с иском к ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе об обязании включить периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении пенсии досрочно, мотивируя тем, что она 23 августа 2010 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением Комиссии от 09 октября 2010 года ей было отказано в назначении пенсии, отказ был мотивирован отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии, подтверждено 22 года 02 месяца 01 день. Считает, что комиссия необоснованно не зачла в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года.
Просит обязать ответчика включить в стаж для назначения пенсии периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года, а также назначить ей пенсию с момента обращения в ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе, то есть с 23 августа 2010 года.
Определением от 31 января 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида //№//.
Истец Коголева С.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила удовлетворить ее требования в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 06.10.1992 г. по 31.08.1993 г. и на курсах повышения квалификации с 13.03.2001 г. по 19.03.2001 г., с 03.04.2001 г. по 18.04.2001 г., отказалась от исковых требований в части обязания ответчика назначить пенсию досрочно с 23.08.2010. Дополнительно к изложенным в иске обстоятельствам пояснила, что находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 23.03.1992 г. по 31.08.1993 г., данный отпуск не прерывался, на работу вышла 01.09.1993 г.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе Гречева Т.И. с иском не согласна, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами работы, которые включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Нельзя включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до трех лет после 06.10.1992 г., так как в то время вступил в силу Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» от 25.09.1992 г., согласно которого отпуск по уходу за ребенком до трех лет в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включению не подлежал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – заведующая МДОУ //№// Шайдурова Л.А. поддержала уточненные исковые требования истца, просила их удовлетворить. Пояснила, что Коголева находилась в отпуске по уходу за ребенком с 23.03.1992 г. по 31.08.1993 г., отпуск не прерывался, приступила к работе она 01.09.1993 г.
Заслушав истца Коголеву С.В., представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Ковдорском районе Гречеву Т.И., представителя третьего лица МДОУ //№// Шайдурову Л.А., проверив материалы дела и материалы отказного пенсионного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Коголевой С.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее именуется - стаж работы), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Пункт 1.8. раздела Наименование учреждений названного Списка к числу должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относит работу воспитателем вдошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; ясли-садах.
Главой 6 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки: застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом; остальным застрахованным лицам - не позднее 1 января 2013 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Коголева С.В. с 06 августа 1985 года и по настоящее время работает в детском дошкольном учреждении //№// в должности воспитателя. Ясли-сад //№// переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразивающего вида //№// постановлением администрации Ковдорского района от 01 декабря 1998 года //№// .
31 мая 1994 года и 31 мая 1999 года ей была присвоена вторая квалификационная категория по должности воспитатель, 01 ноября 2003 года и 22 октября 2008 года присвоена первая квалификационная категория по должности воспитатель .
//дата// у истца родилась дочь А..
Приказом //№// от 18 марта 1992 года Коголевой С.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком дошкольного возраста до трех лет с 23 марта 1992 года по 16 января 1995 года .
Приказом //№// от 06 сентября 1993 года Коголеву С.В. было приказано считать приступившей к своим обязанностям с 01 сентября 1993 года .
Приказом //№// от 12 марта 2001 года на основании приказа РОО //№// от 11 марта 2001 года Коголева С.В. была направлена на курсы повышения квалификации педагогов, работающих с детьми, имеющими проблемы в развитии с 13 по 19 марта 2001 года .
Приказом //№// от 03 апреля 2001 года на основании приказа РОО от 02 апреля 2011 года Коголева С.В. была направлена на курсы повышения квалификации педагогов, работающих с детьми, имеющими проблемы в развитии с 03 по 18 апреля 2001 года .
23 августа 2010 года Коголева С.В. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе о назначении ей пенсии по старости досрочно.
Решением комиссии от 11 октября 2010 года в назначении досрочной пенсии в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию . Основанием для отказа послужило то, что, по мнению ГУ УПФ РФ в Ковдорском районе, к зачету в специальный стаж не подлежат периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 06 октября 1992 года по 17 июля 1993 года и с 04 ноября 1995 года по 29 февраля 1997 года, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 18 июля 1993 года по 31 августа 1993 года и с 01 марта 1997 года по 30 сентября 1997 года, так как отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включался в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» (пункт 21 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5), в соответствии с которым отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, включению не подлежит. Также из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, так как законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с педагогической деятельностью. При таком подсчете продолжительность специального стажа оставила 22 года 02 месяца 01 день, то есть менее 25 лет .
Таким образом, спорными периодами, которые истец просит включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, являются периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2001 года по 19 марта 2001 года и с 03 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года, а также период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года.
Суд считает, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года, подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а именно: при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости (п. 15).
Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком до трех лет начался с 23 марта 1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 31.08.1993 г. подлежит включению в специальный стаж работы Коголевой С.В., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Также суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации для педагогических работников с 13 по 19 марта и с 03 по 18 апреля 2001 года подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.
В соответствии со статьей 112 КЗоТ РСФСР, действовавшим в период нахождения истца на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды Коголева С.В. работала воспитателем в МДОУ //№//. На курсы повышения квалификации направлялась работодателем по приказу районного отдела образования, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что подтверждается материалами дела и не оспаривается в суде представителем ответчика Гречевой Т.И.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Коголевой С.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и на курсах повышения квалификации следует удовлетворить, включить в стаж, дающий право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2001 года по 19 марта 2001 года и с 03 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года.
Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Коголевой С.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и на курсах повышения квалификации - удовлетворить.
Включить в стаж, дающий право Коголевой С.В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 13 марта 2001 года по 19 марта 2001 года и с 03 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
ПредседательствующийЕ.Э.Косабуко