Дело № 12-12/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор5 мая 2011 года
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В.,
при участии лица, привлеченного к административной ответственности Антипина М.В.,
начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Антипина М.В. на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Воронцова Е.В. от 23 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, которым
Антипин М.В., //данные изъяты//,
привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1300 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцова Е.В. от 23 марта 2011 года Антипин М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1300 рублей.
Антипин М.В. обратился с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным. В обоснование ссылается на то, что копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась и обязанности ему не разъяснялись, что указывает на грубые нарушения должностных лиц, совершенные при привлечении его к административной ответственности. Кроме того, указывает, что он не согласен с обстоятельствами правонарушения, ссылаясь на то, что рыбопромысловый участок //№// оз. "О" находится в пользовании ФГУ «М», который обязан был обозначить границы рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на принадлежность участка пользователю. Однако данная обязанность не была исполнена, в связи с чем, невозможно определить, что данный рыбопромысловый участок находится в пользовании по договору и любительское рыболовство на нем осуществляется при наличии путевки на вылов водных биоресурсов. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
Антипин М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что указанный в протоколе об административном правонарушении в отношении него свидетель С. при составлении протокола не присутствовал, а указанный в качестве свидетеля Г. является инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району.
Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцов Е.В. с жалобой не согласен, пояснил, что Антипиным М.В. пропущен срок для подачи жалобы, так как постановление вступило в законную силу 4 апреля 2011 года. При составлении протокола об административном правонарушении Антипину М.В. были разъяснены права предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Антипин М.В. от подписи протокола и подписки, а также получении копии протокола отказался, что подтверждено подписями свидетелей. Более того Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 136 утверждена форма договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства. Товарное рыболовство и любительское и спортивное рыболовство различные понятия. Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не предусмотрена обязанность ФГУ «М» обозначать какими-либо знаками то, что рыбопромысловый участок находится их пользовании. Кроме того, в районной газете «А» была опубликована информация о нахождении озера "О" в пользовании ФГУ «М».
Выслушав Антипина М.В., Воронцова Е.В., свидетеля З., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, административный материал в отношении Антипина М.В., судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Антипиным М.В. жалоба подана в срок.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Сотрудники органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Воронцов Е.В. является начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району, то есть является лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.
Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцова Е.В. от 23 марта 2011 года Антипин М.В. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1300 рублей за нарушение подпункта «б» пункта 71 и пункта 73 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года, то есть за совершение действий, квалифицируемых по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцовым Е.В. было установлено, что 19 марта 2011 года в 9 часов 30 минут гражданин Антипин М.В. на предоставленном для любительского и спортивного рыболовства рыбопромысловом участке //№// водного объекта рыбохозяйственного значения оз. "О", находящегося в пользовании ФГУ «М» (договор //№// от //дд.мм.гг//, разрешение //№// от //дд.мм.гг//), осуществлял любительское рыболовство одной удочкой не имея путевки на вылов водных биоресурсов. В результате им было выловлено четыре экземпляра рыбы окунь общим весом 0,2 кг. Своими действиями нарушил подпункт «б» пункта 71 и пункт 73 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года.
Подпунктом «б» пункта 71 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года, предусмотрено, что для осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках: предоставленных для организации указанного вида рыболовства, гражданам необходимо заключить договор об оказании услуг с пользователем, имеющим договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства (далее - путевка на добычу (вылов) водных биоресурсов). В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), и места добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия, иная информация.
При осуществлении организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка на добычу (вылов) водных биоресурсов пользователи:
производят выдачу гражданам путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах установленных квот для указанного рыбопромыслового участка;
обеспечивают раздельный учет по видам, объемам и местам вылова (добычи) водных биоресурсов в промысловом журнале;
представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
Пунктом 73 указанных выше Правил предусмотрено, что граждане, осуществляющие любительское и спортивное рыболовство на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках, должны иметь при себе путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Вина Антипина М.В. подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении //№// от 19 марта 2011 года, согласно которого Антипин М.В. в своих объяснениях указал, что с протоколом не согласен, так как свободная любительская и спортивная ловля разрешена на любых водоемах;
картой-схемой к протоколу об административном правонарушении;
актом осмотра водных биоресурсов от 19 марта 2011 года;
протоколом изъятия и приемным актом от 19 марта 2011 года;
Доводы Антипина М.В. о том, что копия протокола ему не вручалась, права и обязанности не разъяснялись, указанный в протоколе в качестве свидетеля С. при составлении протокола не присутствовал, а свидетель Г. является инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району, судьей не могут быть приняты во внимание, так как и в судебном заседании и из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Антипин М.В. от подписи протокола и получении его копии отказался, что также подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля З. утверждавшего, что он слышал, как Антипин М.В. отказался подписать протокол об административном правонарушении.
Так же не могут быть приняты во внимание доводы Антипина М.В. о том, что на озере "О" отсутствуют знаки, обозначающие границы предоставленного в пользование рыбопромыслового участка.
Так в соответствии со статей 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками, пользователями являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
На рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства).
Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с положениями статей 33.3 и 33.4 упомянутого Федерального закона договоры о предоставлении рыбопромыслового участка, а также пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается, заключаются органом государственной власти с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия.
Таким образом действующим законодательством не предусмотрена обязанность для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей являющихся пользователями рыбопромысловых участков обозначать границы участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность пользователю.
Более того, как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела в Общественно-политической газете Ковдорского района «А» 2 марта 2011 года № 8 опубликована заметка о нахождении в пользовании ФГУ «М» озера "О", а также о порядке и месте приобретения путевок для осуществления любительского и спортивного рыболовства на озере "О" в Ковдорском филиале ФГУ «М».
При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности нарушения Антипиным М.В. подпункта «б» пункта 71 и пункта 73 «Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях последнего объективной стороны состава вмененного правонарушения.
Наказание Антипину М.В. назначено в пределах санкции часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести проступка и личности правонарушителя, при этом она носит безальтернативный характер и предполагает лишь наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей.
Постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Антипина М.В. к административной ответственности допущено не было.
Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу Антипина М.В. – без удовлетворения.
Доводы начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцова Е.В. о том, что Антипиным М.В. пропущен срок для подачи жалобы, так как постановление вступило в законную силу 4 апреля 2011 года, судьей не могут быть приняты во внимание, так как согласно материалам дела копия постановления по делу об административном правонарушении получена Антипиным М.В. 23 марта 2011 года, следовательно срок для подачи жалобы на это постановление предусмотрен по 4 апреля 2011 года (с учетом выходных дней 2 и 3 апреля 2011 года). Согласно почтовому конверту жалоба Антипиным М.В. направлена в суд именно 4 апреля 2011 года, в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Ковдорскому району Воронцова Е.В. от 23 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Антипина М.В. – оставить без изменения, жалобу Антипина М.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток.
Судья