Мировой судья Правдина Н.Ю. Дело № 12-41/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 18 августа 2011 года
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
с участием представителя ОАО «Ковдорский ГОК» Чемарова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Открытого акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» на постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 5 июля 2011 года, которым
Открытое акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат»,
привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 5 июля 2011 года Открытое акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее ОАО «Ковдорский ГОК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ОАО «Ковдорский ГОК» обратилось с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование указывают, что письмом от 6 мая 2011 года //№// они уведомили инспекцию о выполнении предписания.
Согласно пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка и пункта 2.18 Коллективного договора работодатель обязуется производить выплату заработной платы в денежной форме в валюте Российской Федерации на лицевые счета работников в банке. Первая выплата (расчет за фактически отработанное время в период с 1-го числа по 15-е число включительно) осуществляется 25 числа расчетного месяца. Вторая выплата (расчет за фактически отработанное время в период с 16 числа по последнее число расчетного месяца включительно) осуществляется 11 числа следующего месяца за расчетным.
В соответствии с пунктом 3.2.3. трудовых договоров с работниками работодатель обязуется своевременно выплачивать заработную плату в соответствии с действующим коллективным договором. Трудовой кодекс не содержит запрета вставлять в трудовые договора отсылочные нормы к коллективному договору.
Выводы инспекции, с которыми ошибочно согласился суд противоречат буквальному прочтению статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой сказано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, добавляя в своих выводах слово «через» инспекция расширительно трактует закон, не обладая такими правами и в свою очередь делает неверный вывод о том, что предписание ОАО «Ковдорский ГОК» не исполнено.
Судом не установлено действительно ли законное предписание инспекции не было исполнено. Считают, что на момент вынесения предписания оно уже было выполнено, следовательно состав правонарушения отсутствует.
Просят отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.
Представитель ОАО «Ковдорский ГОК» Чемаров А.Ю. доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что выданное Государственной инспекцией труда в Мурманской области 8 апреля 2011 года предписание //№//, ОАО «Ковдорский ГОК» не оспаривалось.
Представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы.
Обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ОАО «Ковдорский ГОК» Чемарова А.Ю., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Жалоба согласно статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
ОАО «Ковдорский ГОК» жалоба подана в установленный законом срок.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи от 5 июля 2011 года ОАО «Ковдорский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Мировым судьей было установлено, что ОАО «Ковдорский ГОК» 7 мая 2011 года по месту нахождения юридического лица по адресу: //адрес//, не выполнило пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, выданного Государственной инспекцией труда в Мурманской области 8 апреля 2011 года //№//, согласно которому предписывалось установить сроки выплаты заработной платы в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 22, пункта 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Вина ОАО «Ковдорский ГОК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела:
протоколом об административном правонарушении от 3 июня 2011 года //№//, согласно которого законный представитель юридического лица для составления протокола не явился ;
уведомлением Государственной инспекции труда в Мурманской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «Ковдорский ГОК» с почтовым уведомлением ;
копией предписания от 8 апреля 2011 года //№// ;
копией акта проверки от 8 апреля 2011 года //№// ;
копией сообщения ОАО «Ковдорский ГОК» об исполнении предписания с приложенными документами, согласно которого ОАО «Ковдорский ГОК» сообщил Государственной инспекции труда в Мурманской области, что сроки выплаты заработной платы работникам ОАО «Ковдорский ГОК» установлены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 22, пункта 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, действующими в обществе коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка .
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324, Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости в редакции Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2007 года N 559 Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предписанием является требование о выполнении ранее выданного предписания или устранении выявленного правонарушения в установленный срок.
Судом установлено, что предписание от 8 апреля 2011 года //№// выдано ОАО «Ковдорский ГОК» по результатам проведенной 8 апреля 2011 года проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Мурманской области, которой установлено, в том числе и нарушение ОАО «Ковдорский ГОК» требований пункта 2 статьи 22, пункта 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
Государственная инспекция труда в Мурманской области, вынося вышеуказанное представление, действовала в рамках своих полномочий по контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В представлении содержатся выводы о нарушении трудового законодательства, а также требования, обязывающие руководителя предприятия принять меры по устранению нарушений трудового законодательства и проинформировать контролирующий орган о результатах выполнения представления.
Таким образом, упомянутое представление Государственной инспекции труда в Мурманской области принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Также пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Вместе с тем в судебном заседании было установлено, что предписание от 8 апреля 2011 года //№// ОАО «Ковдорский ГОК» не исполнено и не оспорено.
Следовательно, мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО «Ковдорский ГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает, что, выводы мирового судьи о виновности ОАО «Ковдорский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, приведенных в постановлении с достаточной полнотой.
Наказание ОАО «Ковдорский ГОК» назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести проступка и является минимальным.
Дело рассмотрено мировым судьей в установленный законом срок, постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ОАО «Ковдорский ГОК» к административной ответственности мировым судьей допущено не было.
Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу ОАО «Ковдорский ГОК» – без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 5 июня 2011 года по делу об административном правонарушении – оставить без изменения, а жалобу Открытого акционерного общества «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Председательствующий