Дело № 12-1/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор 12 января 2012 года
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Петрова О.С.,
с участием представителя Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л.,
представителя Администрации Ковдорского района Домбровского П.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Ковдорского района на постановление начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л. от 09 декабря 2011 года, которым
администрация Ковдорского района, юридический адрес //адрес//,
привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере ** рублей,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ковдорского района обратилась с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
По мнению администрации Ковдорского района, поскольку ни в решении Ковдорского районного суда от 15 апреля 2009 года, которым администрация Ковдорского района обязана оборудовать помещения муниципального учреждения здравоохранения «Ковдорская центральная районная больница» автоматической пожарной сигнализацией в срок до 01 июня 2010 года, ни в исполнительном документе, выданном на его основании, перечень объектов МУЗ «Ковдорская ЦРБ» не приведен, оборудованию автоматической пожарной сигнализацией подлежат лишь места с круглосуточным пребыванием людей. По состоянию на 17 июня 2011 года все помещения Ковдорской ЦРБ с круглосуточным пребыванием людей автоматической пожарной сигнализацией оборудованы, в связи с чем решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 15 апреля 2009 года следует считать исполненным еще 17 июня 2011 года, тогда как судебными приставами при отсутствии законных оснований определяются объекты МУЗ «Ковдорская ЦРБ», в которых администрации надлежит установить пожарную сигнализацию.
Кроме того, в нарушении норм административного законодательства постановление о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 декабря 2011 года, по окончании рассмотрения дела защитнику администрации Ковдорского района, участвующему в судебном разбирательстве, не предъявлялось, а постановление о наложении административного штрафа в адрес администрации Ковдорского района поступило лишь спустя 3 дня – 12 декабря 2011 года.
Просят отменить обжалуемое постановление.
Представитель администрации Ковдорского района в судебном заседании жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что поскольку по делу имеются неустранимые сомнения, связанные с различным толкованием решения суда администрацией Ковдорского района и ОСП Ковдорского района, они должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платонова А.Л. с доводами жалобы не согласна. Пояснила, что решение Ковдорского районного суда от 15 апреля 2009 года не содержит оснований для его двоякого толкования, поскольку в резолютивной части данного решения нет каких-либо указаний на то, что оборудованию автоматической пожарной сигнализацией подлежат лишь те помещения МУЗ «Ковдорская ЦРБ», в которых круглосуточно пребывают люди. Вина администрации Ковдорского района подтверждается как материалами исполнительного производства, так и материалами по делу об административном правонарушении. Срок исполнения решения Ковдорского районного суда был установлен администрации Ковдорского района до 30 ноября 2011 года, однако на момент окончания данного срока решение суда так и не было исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 01 декабря 2011 года, а также объяснением и.о. главного врача МУЗ «Ковдорская ЦРБ» Е. Поскольку ранее администрация Ковдорского района привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – за неисполнение содержащихся в исполнительном листе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.
Заслушав представителя администрации Ковдорского района Домбровского П.Л., представителя Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платонову А.Л., исследовав материалы дела, проверив материалы об административном правонарушении //№//, а также материалы исполнительного производства //№//, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
Жалоба согласно статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Администрацией Ковдорского района жалоба подана в срок.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области от 09 декабря 2011 года администрация Ковдорского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Начальником Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области было установлено, что администрация Ковдорского района, находящаяся по адресу, //адрес//, являясь должником по исполнительному производству //№// от 13 августа 2010 года, не исполнила содержащееся в исполнительном листе Ковдорского районного суда Мурманской области //№// от 15 апреля 2009 года требование об оборудовании помещения муниципального учреждения «Ковдорская центральная районная больница» автоматической пожарной сигнализацией в срок до 30 ноября 2011 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, тем самым совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.26, частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 названного Кодекса.
Согласно части 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; 2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
Соответственно, начальник Отдела судебных приставов Ковдорского района – старший судебный пристав Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платонова А.Л. является лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.
В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно материалам исполнительного производства //№// постановлением заместителя начальника Отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Ж. от 07 июля 2011 года //№// администрация Ковдорского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило неисполнение содержащихся в исполнительном листе Ковдорского районного суда Мурманской области //№// от 15 апреля 2009 года требований об оборудовании помещения МУЗ «Ковдорская ЦРБ» автоматической пожарной сигнализацией в срок до 20 июля 2011 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Администрация Ковдорского района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.
Решением Ковдорского районного суда Мурманской области от 19 августа 2011 года постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Ж. от 7 июля 2011 года оставлено без изменения, жалоба Администрации Ковдорского района – без удовлетворения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ковдорского района от 17 ноября 2011 года был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа //№// от 15 апреля 2009 года до 30 ноября 2011 года.
Администрацией Ковдорского района в указанный срок требования исполнительного документа не выполнены.
Таким образом, выводы начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л. о виновности администрации Ковдорского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Материалами исполнительного производства //№// подтверждается неисполнение администрацией Ковдорского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Начальник Отдела судебных приставов Ковдорского района – старший судебный пристав Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, в постановлении подробно изложены обстоятельства совершения правонарушения администрацией Ковдорского района.
Вина администрации Ковдорского района подтверждается следующими доказательствами:
исполнительным листом Ковдорского районного суда Мурманской области от 15 апреля 2009 года //№//, согласно которого должник администрация Ковдорского района, находящаяся по адресу, //адрес//, обязана оборудовать помещения муниципального учреждения «Ковдорская центральная районная больница» автоматической пожарной сигнализацией в срок до 1 июня 2010 года;
постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 августа 2010 года;
постановлением о взыскании исполнительского сбора от 6 октября 2010 года;
копией платежного поручения об уплате исполнительского сбора от 29 октября 2010 года //№//;
постановлением о назначении нового срока исполнения от 23 мая 2011 года, согласно которому администрации Ковдорского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 июня 2011 года;
постановлением заместителя начальника Отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Ж. от 07 июля 2011 года №127, которым администрация Ковдорского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей;
постановлением о назначении нового срока исполнения от 17 ноября 2011 года, согласно которому администрации Ковдорского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2011 года;
актом совершения исполнительных действий от 01 декабря 2011 года, согласно которому на 01 декабря 2011 года не установлена автоматическая пожарная сигнализация в следующих помещениях МУЗ «Ковдорская ЦРБ»: в детской поликлинике, расположенной по адресу: //адрес//, в родильном доме, расположенном по адресу: //адрес//, в центральном стерилизационном отделении, расположенном по адресу: //адрес//, в стоматологической поликлинике, расположенной по адресу: //адрес//;
объяснением и.о. главного врача МУЗ «Ковдорская ЦРБ» Е. от 01 декабря 2011 года, согласно которому автоматическая пожарная сигнализация не была установлена в амбулатории и приемном покое в //адрес//, в фельдшерско-акушерских пунктах //адрес//, в амбулатории //адрес//; гаражном боксе в //адрес//;
протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2011 года //№// в отношении администрации //адрес// по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Ковдорского района по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитнику администрации Ковдорского района были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации, о чем имеется его подпись. Кроме того, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола вручена под расписку.
07 декабря 2011 года судебным приставом-исполнителем, составившим протокол об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол с приложенными материалами передан на рассмотрение начальнику Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области.
Определением начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области, вынесенным 07 декабря 2011 года, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было назначено с участием представителя администрации Ковдорского района на 09 декабря 2011 года на 14:00 часов.
Копия указанного определения была вручена представителю администрации Ковдорского района 08 декабря 2011 года, о чем имеется его подпись.
Суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что по решению Ковдорского районного суда Мурманской области от 15 апреля 2009 года администрация Ковдорского района обязана оборудовать лишь помещения МУЗ «Ковдорская центральная районная больница» с круглосуточным пребыванием людей, поскольку указанным решением и выданным на его основании исполнительным листом установлена обязанность администрации оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения МУЗ «Ковдорская центральная районная больница», указания на то, что оборудованию подлежат лишь помещения с круглосуточным пребыванием людей в названных решении и исполнительном листе не имеется. При этом в тексте указанного решения суда имеется ссылка на п.п. 1.1, 1.2, 5.1, п. 11 Таблицы №2 Норм пожарной безопасности 104-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года №323, а также п. 4, 14, п. 9 Таблицы №1 Норм пожарной безопасности 110-03, утвержденных Приказом МЧС №315 от 18 июня 2006 года, согласно которым лечебные учреждения, являющиеся в соответствии со СНиП 2.08.02-89 помещениями общественного назначения, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией, а сигнал тревоги должен быть выведен в места с круглосуточным пребыванием людей.
Не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления и доводы администрации Ковдорского района о том, что постановление о наложении административного штрафа защитнику не объявлялось, а в адрес администрации Ковдорского района оно поступило лишь спустя 3 дня – 12 декабря 2011 года.
Довод жалобы о том, что вынесенное постановление не было объявлено защитнику администрации Ковдорского района, опровергается объяснениями начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области, согласно которым постановление было оглашено в этот же день, после судебного разбирательства, в 18 часов 00 минут, однако защитник администрации Ковдорского района на оглашении постановления не присутствовал. Таким образом, требования, предусмотренные ст. 29.11 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, а согласно представленным материалам администрацией Ковдорского района указанное постановление получено 12 декабря 2011 года, то есть в установленный срок.
Наказание администрации Ковдорского района постановлением начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л. от 09 декабря 2011 года назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести проступка.
Постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении администрации Ковдорского района к административной ответственности допущено не было.
Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу администрации Ковдорского района без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Отдела судебных приставов Ковдорского района – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Ковдорского района УФСПП России по Мурманской области Платоновой А.Л. от 09 декабря 2011 года, которым администрация Ковдорского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу администрации Ковдорского района – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.
Судья