Мировой судья Правдина Н.Ю.
Дело №12-28/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор, 27 июня 2012 года
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В.,
с участием законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Шаховой Н.М.,
представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Селина В.Я.,
старшего дознавателя отделения надзорной деятельности –УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшкова Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» на постановление мирового судьи судебного участка Ковдороского района Мурманской области Правдиной Н.Ю. от 01 июня 2012 года, которым
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад //№// «...», юридический (фактический) адрес: //адрес//,
привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области Правдиной Н.Ю. от 01 июня 2012 года МБДОУ детский сад //№// «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
МБДОУ детский сад //№// «...», считая указанное постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, обратилось с жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что действительно на момент проведения проверки в ДОУ отсутствовали медицинские средства индивидуальной защиты, однако, считает, что данные медицинские средства не должны в обязательном порядке находиться в ДОУ, так как г. Ковдор, в том числе и ДОУ «...», не является населенным пунктом с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категории и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне, не является он территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также не находится на территориях в пределах границ возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения). Считает, что неверное применение отдельных ведомственных нормативных документов и послужило поводом к необоснованному привлечению ДОУ к административной ответственности.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района от 01 июня 2012 года и прекратить производство по делу.
Законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Шахова Н.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Селин В.Я. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Старший дознаватель отделения надзорной деятельности – УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшков Е.Е. с жалобой не согласен. Дополнительно пояснил, что согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года, которым утверждено Положение о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания подлежит население в том числе приграничных регионов на западе на глубину до 500 км, следовательно, вся Мурманская область является таким регионом.
Выслушав объяснения законного представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Шаховой Н.М., представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Селина В.Я., старшего дознавателя отделения надзорной деятельности – УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшкова Е.Е., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Жалоба согласно статье 30.3 КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба МБДОУ детский сад //№// «...» подана в суд в установленный законом срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
Часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, т.е. общественные отношения, характеризующие состояние защищенности общества от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.
Санкция части 2 статьи 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.7 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3).
Считаю, что мировой судья правильно пришел к выводу о виновности МБДОУ детский сад //№// «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, так как материалы дела содержат достаточные доказательства нарушения (невыполнения) МБДОУ детский сад //№// «...» требований нормативных правовых актов в области ГО.
Мировой судья судебного участка Ковдорского района в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу.
Вина МБДОУ детский сад //№// «...» подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2012 года //№//;
распоряжением от 10 апреля 2012 года //№// о проведении проверки;
актом проверки от 02 мая 2012 года //№//;
копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
копией устава учреждения.
Так, из представленных материалов следует, что в период с 27 апреля 2012 года по 01 мая 2012 года на основании распоряжения ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области от 10 апреля 2012 года //№// и.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. проведена плановая выездная проверка организации и состояния работы по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Ковдорского района от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в МБДОУ детский сад комбинированного вида //№// «...».
В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ детский сад //№// «...» нарушены (не выполнены) требования нормативных правовых актов в области ГО:
не обеспечены медицинским средствами индивидуальной защиты (аптечка АИ-2, противохимический пакет ИПП-11, перевязочный пакет ИПП-1) на 100% от общей численности сотрудников (работников), чем нарушены требования пункта 9 приказа МЧС России от 21 декабря 2005 года N 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
По результатам проверки 02 мая 2012 года и.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. составлен акт проверки, в котором указаны выявленные нарушения требований законодательства. С актом проверки заведующая МБДОУ детский сад //№// «...» С. была ознакомлена 02 мая 2012 года, о чем в акте имеется ее подпись.
И.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. 02 мая 2012 года в отношении МБДОУ детский сад //№// «...» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с которым заведующая МБДОУ //№// С. 02 мая 2012 года была ознакомлена и согласна, о чем имеется ее подпись.
Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты регламентированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства РФ и другими нормативными правовыми актами.
Организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации), для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население) определяет Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года N 993 (ред. от 19.04.2010).
В соответствии с пунктом 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты работников организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения осуществляется организациями.
Согласно пункту 8 указанного Положения накопление средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:
для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;
для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
На основании пункта 9 Положения для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) в том числе и медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности.
При этом пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N 379 предусмотрено, что запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения.
Доводы жалобы о том, что как г. Ковдор, так и ДОУ «...», не являются населенным пунктом с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категории и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне, не являются территорией, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также не находится на территориях в пределах границ возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) судьей не могут быть приняты во внимание, так как согласно Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года, обеспечение средствами индивидуальной защиты органов дыхания подлежит население, в том числе приграничных регионов на западе на глубину до 500 км (пункт 4).
Кроме того не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что накопление в запасах (резервах) медицинских средств индивидуальной защиты производится в мирное время из расчета на 30% от общей численности работников, так как данные доводы не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.
Более того, пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N 379 предусмотрено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.
Вместе с тем, указанные выше требования в области гражданской обороны МБДОУ детский сад //№// «...» соблюдены не были, доказательств обратного представителем МБДОУ детский сад //№// «...» не представлено и в судебном заседании такие доказательства добыты не были.
Выводы мирового судьи о виновности МБДОУ детский сад //№// «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Наказание МБДОУ детский сад //№// «...» назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, соответствует тяжести проступка и является минимальным.
Дело рассмотрено мировым судьей в установленный законом срок, постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении МБДОУ детский сад //№// «...» к административной ответственности мировым судьей допущено не было.
Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу МБДОУ детский сад //№// «...» – без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 01 июня 2012 года – оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья