Мировой судья Правдина Н.Ю.
Дело №12-28/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор, 27 июня 2012 года
Мурманской области,
ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Т.В.,
с участием законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Шаховой Н.М.,
представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» Селина В.Я.,
старшего дознавателя отделения надзорной деятельности –УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшкова Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» на постановление мирового судьи судебного участка Ковдороского района Мурманской области Правдиной Н.Ю. от 01 июня 2012 года, которым
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад //№// «...», юридический (фактический) адрес: //адрес//,
привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области Правдиной Н.Ю. от 01 июня 2012 года МБДОУ детский сад //№// «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
МБДОУ детский сад //№// «...», считая указанное постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, обратилось с жалобой, в обоснование которой ссылается на то, что надзорными органами неправильно применяются нормы действующих нормативных документов, регулирующих вопросы ГОиЧС в отношении ДОУ. Относительно того, что в ДОУ не спланированы мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не разработан план основных мероприятий в области ГОиЧС на текущий год, считает, что данное требование выполняется ДОУ в соответствии с пунктом «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В учреждении имеется Паспорт безопасности, согласованный со всеми необходимыми контролирующими и надзорными органами, который содержит в себе необходимую и подробную информацию о действиях при возникновении различных чрезвычайных ситуаций, план антитеррористической защищенности и пр.
Кроме того, считает вывод о нарушении ДОУ требования абзаца 4 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» ошибочным, так как в абзаце 4 пункта 7 Положения, утвержденного указанным постановлением, речь идет о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Относительно резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, данное требование также выполняется ДОУ, так как решением Совета депутатов Ковдорского района о бюджете на 2012 год от 27 декабря 2011 года № 111 предусмотрены в составе резервного фонда администрации Ковдорского района ассигнования на ликвидацию последствий ЧС. Постановлением администрации Ковдорского района от 14 ноября 2008 года № 816 «О создании и использовании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Ковдорский район» утвержден порядок создания и использования резерва материальных ресурсов муниципального образования Ковдорский район для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Ковдорского района и утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов муниципального образования Ковдорский район.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района от 01 июня 2012 года и прекратить производство по делу.
Законный представитель МБДОУ детский сад //№// «...» Шахова Н.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что у МБДОУ детский сад //№// «...» имеется кредиторская задолженность свыше * рублей, денежных средств на уплату штрафа у учреждения нет.
Представитель МБДОУ детский сад //№// «...» Селин В.Я. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что МБДОУ детский сад //№// «...» не является организацией, которая по смыслу Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, обязана планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывать план основных мероприятий в области ГО и ЧС, создавать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Более того, постановлением администрации Ковдорского района утвержден порядок создания и использования резерва материальных ресурсов муниципального образования Ковдорский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ковдорского района, утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов. В связи с чем, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в МБДОУ детский сад //№// «...», данному учреждению будут выделены финансовые ресурсы из указанного резерва.
Старший дознаватель отделения надзорной деятельности –УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшков Е.Е. с доводами жалобы не согласен в полном объеме. Дополнительно пояснил, что МБДОУ детский сад //№// «...» является самостоятельным юридическим лицом и соответственно должно было соблюдать требования нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Более того, протокол об административном правонарушении был составлен по результатам плановой проверки МБДОУ детский сад //№// «...», о проведении которой должностные лица учреждения были извещены заблаговременно.
Выслушав объяснения законного представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Шаховой Н.М., представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Селина В.Я., старшего дознавателя отделения надзорной деятельности – УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшкова Е.Е., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Жалоба согласно статье 30.3 КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба МБДОУ детский сад //№// «...» подана в суд в установленный законом срок.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Санкция части 1 статьи 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6 КоАП РФ, уполномочены составлять в том числе и должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера.
Считаю, что мировой судья правильно пришел к выводу о виновности МБДОУ детский сад //№// «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, так как материалы дела содержат достаточные доказательства нарушения МБДОУ детский сад //№// «...» требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мировой судья судебного участка Ковдорского района в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснил все обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу.
Вина МБДОУ //№// подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2012 года //№//;
распоряжением от 10 апреля 2012 года //№// о проведении проверки;
актом проверки от 02 мая 2012 года //№//;
копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
уставом учреждения.
Так, из представленных материалов следует, что в период с 27 апреля 2012 года по 01 мая 2012 года на основании распоряжения ОНД Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области от 10 апреля 2012 года //№// и.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. проведена плановая выездная проверка защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида //№// «...».
В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ детский сад //№// «...» нарушены требования нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
не спланированы мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, чем нарушены требования пункта «а» статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
не разработан план основных мероприятий в области ГОЧС на текущий год и не согласован с органом местного самоуправления, чем нарушены требования пункта 3 абзаца 2 пункта 4 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;
не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, не разработано положение (решение) данной комиссии, чем нарушены требования: абз.4 п.7, абз.2 п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, чем нарушены требования статьи 14 «ж» Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
По результатам проверки 02 мая 2012 года и.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. составлен акт проверки, в котором указаны выявленные нарушения требований законодательства. С актом проверки заведующая МБДОУ детский сад //№// «...» С. была ознакомлена 02 мая 2012 года, о чем в акте имеется ее подпись.
И.о. начальника отдела надзорной деятельности – Главным государственным инспектором по пожарному надзору Ковдорского района УНД ГУ МЧС России по Мурманской области Горшковым Е.Е. 02 мая 2012 года в отношении МБДОУ детский сад //№// «...» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с которым заведующая МБДОУ детский сад //№// «...» С. 02 мая 2012 года была ознакомлена и согласна, о чем имеется ее подпись.
Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения
Согласно статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе:
планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт «а» статьи 14);
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «ж» статьи 14).
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункта 7 указанного Положения на объектовом уровне координационными органами единой системы является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (пункт 8 Положения).
Кроме того, организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определяет Приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".
Согласно пункта 4 указанного Положения план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, требования данных нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций МБДОУ детский сад //№// «...» соблюдены не были, доказательств обратного законным представителем МБДОУ детский сад //№// «...» не представлено и в судебном заседании добыто не было.
Доводы представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Селина В.Я. о том, что МБДОУ детский сад //№// «...» не является организацией, которая по смыслу Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, обязана планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывать план основных мероприятий в области ГО и ЧС, создавать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, судьей не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с чем, не могут быть приняты во внимание и доводы представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Селина В.Я. о том, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации в МБДОУ детский сад //№// «...», данному учреждению будут выделены финансовые ресурсы из резерва материальных ресурсов муниципального образования Ковдорский район.
Выводы мирового судьи о виновности МБДОУ детский сад //№// «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы законного представителя МБДОУ детский сад //№// «...» Шаховой Н.М. о том, что у МБДОУ детский сад //№// «...» имеется кредиторская задолженность свыше * рублей, денежных средств на уплату штрафа у учреждения нет, судьей не могут быть приняты во внимание, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Наказание МБДОУ детский сад //№// «...» назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ, соответствует тяжести проступка и является минимальным.
Дело рассмотрено мировым судьей в установленный законом срок, постановление мотивированно, обоснованно и законно, нарушений каких-либо требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении МБДОУ детский сад //№// «...» к административной ответственности мировым судьей допущено не было.
Учитывая обстоятельства дела, судья считает, что оснований для отмены постановления не имеется, постановление следует оставить без изменения, жалобу МБДОУ детский сад //№// «...» – без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 01 июня 2012 года – оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида //№// «...» – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья