Дело № 12-92/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ковдор, ул. Баштыркова, д.3/427 декабря 2010 года
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Дацик М.Н.,
с участием
представителя ООО «Севзапгеоресурсы» Шило О.С.,
представителя ОВД по Ковдорскому району Чернышевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Севзапгеоресурсы» на постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района Мурманской области от 29 ноября 2010 года, которым
ООО «Севзапгеоресурсы», законный представитель заместитель директора Шило О.С.,
привлечено к административной ответственности по ст. 14.26 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией отходов лома цветного метала, находящихся на ответственном хранении в ООО «Д»,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Севзапгеоресурсы» обратилось с жалобой на указанное постановление. Считает его незаконным и подлежащим отмене.
В обоснование указали, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться в соответствии с п.2 ст.7 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», на всей территории Российской Федерации. ООО «Севзапгеоресурсы» осуществляло перевозку лома цветных металлов из Ковдорского района в г.Мурманск на законных основаниях, в соответствии с условиями договора поставки № б/н от 28.02.2009г, заключенного между ООО «Севзапгеоресурсы» и ООО «К». Для перевозки груза ООО «Севзапгеоресурсы» привлекло транспортную организацию ИП В. на основании договора на оказание транспортных услуг № б/н от 01.02.2010 года, обеспечило доверенное лицо Б. всеми необходимыми документами, в том числе доверенностью на право сопровождения и перевозки груза, принадлежащего ООО «Севзапгеоресурсы», нотариально заверенной копией лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, копией договора поставки металлолома, заключенного между ООО «Севзапгеоресурсы» и ООО «К», актом ООО «К» об образовании металлолома от 15.02.2010 года, товарно-транспортной накладной на партию металлолома № б/н от 06.10.2010 года, удостоверением взрывобезопасности и справкой о радиационной чистоте металла от 10.02.2010 года, товарной накладной //№// от 07.10.2010 года.
Представитель ООО «Севзапгеоресурсы» Шило О.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просит постановление мирового судьи отменить, считает, что имевшиеся у Б., сопровождавшего груз, документы позволяли идентифицировать, как грузоотправителя, так и грузополучателя. ООО «Севзапгеоресурсы» перевозило свой металлолом, который они купили у ООО «К». Сбором металлолома они имеют право заниматься на всей территории Мурманской области.
Представитель ОВД по Ковдорскому району Чернышева И.А. с жалобой не согласна, считает, что ООО «Севзапгеоресурсы» к административной ответственности привлекли правильно.
Обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ООО «Севзапгеоресурсы» Шило О.С., представителя ОВД по Ковдорскому району Чернышеву И.А. проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Жалоба согласно ст. 30.3 КоАП РФ может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. ООО «Севзапгеоресурсы» жалоба подана в установленный законом срок.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка Ковдорского района от 29 ноября 2010 года ООО «Севзапгеоресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией отходов лома цветного метала, находящихся на ответственном хранении в ООО «Д».
Статья 14.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки)за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.
Предусмотренное статьей административное правонарушение посягает на установленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.
Как следует из материалов дела, 07 октября 2010 года в 5 часов 10 минут на пограничном посту задержан грузопассажирский микроавтобус "А" с отходами лома цветного металла . Согласно товарно-транспортной накладной грузоотправителем и грузополучателем являлось ООО «Севзапгеоресурсы». При этом на товарно-транспортной накладной отсутствовала дата составления накладной, подписи грузоотправителя, пункт Погрузки и пункт разгрузки.
29 октября 2010 года в отношении ООО «Севзапгеоресурсы» инспектором ГБППР ИАЗ ОВД Х. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого ООО «Севзапгеоресурсы» не имело лицензии на осуществление деятельности в Ковдорском районе, проверка отхода лома цветного металла данной партии на взрывобезопасность не проводилась, отсутствуют документы, подтверждающие право собственности, чем нарушены п. 2, 24, 25 Постановления Правительства РФ № 370 от 11 мая 2001 года, тем самым ООО «Севзапгеоресурсы» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.26 КоАП РФ.
Мировой судья пришел к выводу о допущенных ООО «Севзапгеоресурсы» всех нарушениях, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.
С данными выводами мирового судьи согласиться нельзя, при этом состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ в действиях ООО «Севзапгеоресурсы» имеется.
В силу пп. 81 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов подлежат лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 данного Федерального закона деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с имеющейся в материалах дела копией Лицензии № //№// от 27 марта 2008 года , выданной Управлением по лицензированию Мурманской области, ООО «Севзапгеоресурсы» предоставлено право на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов сроком до 27 марта 2013 года.
Считаю, что в данном случае нельзя говорить об осуществлении ООО «Севзапгеоресурсы» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку указание в выданной лицензии фактических адресов, где осуществляется лицензионная деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов не относится к требованиям и условиям осуществления указанной деятельности, перечень которых изложен в пункте 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 766.
В пункте 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов указано, что под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
Следовательно ООО «Севзапгеоресурсы» имело право заниматься заготовкой лома цветных металлов на территории Ковдорского района.
Вместе с тем, факт нарушения ООО «Севзапгеоресурсы» правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (перевозка) подтверждается материалами дела.
Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации.
ООО «Севзапгеоресурсы» были допущены нарушения правил транспортировки лома и отходов цветных металлов, предусмотренные пунктом 24 Правил, в соответствии с которым при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов образовавшихся у них в процессе производства и потребления у сопровождающего груз должны быть нотариально заверенная копия лицензии, путевой лист, транспортная накладная, копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов.
Согласно договора от 28 февраля 2009 года ООО «К» обязалось поставить на склад ООО «Севзапгеоресурсы» для хранения с последующей его реализацией лом и отходы производства цветных металлов, образованный в процессе сбора, приобретения, разделки, переработки на территории ООО «К» бесхозного, списанного, находящегося на балансе или в иной собственности ООО «К», по мере накопления. В соответствии с пунктом 2.2 по отдельной договоренности отгрузка и доставка товара на склад ООО «Севзапгеоресурсы» или непосредственно на реализацию может осуществляться силами и средствами ООО «Севзапгеоресурсы».
Заключенный между ООО «К» и ООО «Севзапгеоресурсы» 28 февраля 2009 года договор отвечает признакам договора комиссии, а в соответствии с пунктом 1 статьи 996 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, поступившие к комиссионеру от комитента либо приобретенные комиссионером за счет комитента, являются собственностью последнего. Комитент несет бремя содержания и риск случайной гибели или порчи (ст. ст. 210, 211 ГК) передаваемого комиссионеру имущества, если только по условиям договора он не возложит этот риск на комиссионера.
Следовательно, собственником перевозимого и изъятого лома и отходов цветных металлов являлось ООО «К». При перевозке у сопровождавшего груз должны были быть все документы, как для юридического лица, перевозившего лом и отходы цветных металлов образовавшихся у них в процессе производства и потребления. Осуществление перевозки ООО «Севзапгеоресурсы» не делает их собственниками перевозимого лома и отходов цветных металлов.
Пункт 3 Правил также предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Раздел III данных Правил регулирует порядок приема, учета и хранения лома и отходов цветных металлов, пункт 11 предусматривает, что прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
Как следует из акта от 15 февраля 2010 года, комиссия ООО «К» приняла решение передать металл, содержащий отходы лома цветных металлов, образовавшийся в процессе выполнения работ, ООО «Севзапгеоресурсы» в соответствии с условиями Договора поставки от 28 февраля 2009 года, то есть поставить на склад ООО «Севзапгеоресурсы» для хранения с последующей его реализацией.
Приемосдаточный акт или иной документ, подтверждающий продажу ООО «К» отходов лома цветных металлов ООО «Севзапгеоресурсы» не составлялся.
1 февраля 2010 года был заключен Договор на оказание транспортных услуг между ООО «Севзапгеоресурсы» и ИП В., грузопассажирский микроавтобус которого и был остановлен на пограничном посту .
Материалы дела подтверждают, что ООО «Севзапгеоресурсы» перевозило лом и отходы цветных металлов, образовавшиеся в процессе выполнения работ в ООО «К» и принадлежащие ООО «К».
Доводы представителя ООО «Севзапгеоресурсы» Шило О.С., что они перевозимый 7 октября 2010 года лом и отходы цветных металлов принадлежал ООО «Севзапгеоресурсы» ошибочны, данный лом и отходы цветных металлов в ООО «Севзапгеоресурсы» не приходовался, не числится, приемосдаточные акты не оформлялись.
ООО «Севзапгеоресурсы» перевозило лом и отходы цветных металлов, принадлежащих ООО «К», при этом документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы у сопровождавшего груз не было.
Доводы представителя ООО «Севзапгеоресурсы» Шило О.С., что Справка о радиационной чистоте металла и удостоверение взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов от 10 февраля 2010 года было выдано на всю партию лома и отходов, которая образовалась в ООО «К», что вывозили частями, подтверждаются материалами дела, однако для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ достаточно одного нарушения правил обращения с ломом цветных металлов (транспортировки), которое и было допущено ООО «Севзапгеоресурсы».
Учитывая вышеизложенное, считаю, что выводы мирового судьи о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Санкция статьи 14.26 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Основное наказание ООО «Севзапгеоресурсы» назначено не только в пределах санкции ст. 14.26 КоАП РФ, но и в минимальном размере.
Вместе с тем, считаю, что дополнительное наказание в части конфискации изъятого лома и отходов цветных металлов следует отменить, применение данного дополнительного вида наказания мировым судьей не мотивировано, оснований для его назначения не имеется
Указание в постановлении мировым судьей на конфискацию изъятых из оборота отходов лома цветного металла является ошибочным, так как отходы лома цветного металла из оборота не изъяты.
В соответствии со статьей 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Конфискация предмета, так же как и его возмездное изъятие, представляет собой разновидность административных наказаний, ограничивающих имущественные права собственника, в том числе и в тех случаях, когда нарушитель являлся собственником принудительно изымаемой вещи. Применение обоих наказаний влечет за собой прекращение права собственности на отчуждаемый имущественный объект.
Однако, как следует из материалов дела, ООО «Севзапгеоресурсы» собственником перевозимого 7 октября 2010 года лома и отходов цветных металлов не являлось.
При таких обстоятельствах считаю, что дополнительную меру наказания в виде конфискации лома и отходов цветных металлов ООО «Севзапгеоресурсы» назначать не следует, изъятые лом и отходы цветных металлов следует возвратить ООО «К».
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Ковдорского района от 29 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении –изменить, дополнительную меру наказания ООО «Севзапгеоресурсы» конфискацию отменить.
Лом и отходы цветных металлов, переданных на ответственное хранение в ООО «Д», возвратить ООО «К».
В остальной части постановление оставить без изменения а жалобу ООО «Севзапгеоресурсы» – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья