№ 5-22/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ковдор 19 декабря 2011 года
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Петрова О.С., рассмотрев материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Муниципального учреждения здравоохранения «Ковдорская центральная районная больница», расположенного по адресу: //адрес//,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки юридического лица МУЗ «Ковдорская ЦРБ», расположенного по адресу: //адрес//, установлено, что данное юридическое лицо проводило лабораторные диагностические исследования по выявлению бактерий туберкулеза, простейших и гельминтов III-IV групп патогенности (опасности), иммунологические исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним (III группа патогенности), не имея соответствующей лицензии, в связи с чем в отношении МУЗ «Ковдорская ЦРБ» 31 октября 2011 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в судебное заседание не явился, уведомлены о времени и месте его проведения надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица МУЗ «Ковдорская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что виновность МУЗ «Ковдорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
На момент совершения административного правонарушения перечень таких видов деятельности был определен Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно пункту 55 части 1 статьи 17 названного закона деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
При этом суд учитывает, что с 3 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктом 19 части 1 статьи 12 которого предусмотрено лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.
Вместе с тем суд не может считать, что МУЗ «Ковдорская ЦРБ» осуществляла деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных в медицинских целях, поскольку в таком случае указанный вид деятельности должен быть указан в приложении к лицензии на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается п. 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, согласно которому выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
Таким образом, лицензия на медицинскую деятельность дает право оказания не любых работ и услуг, ее составляющих, а только тех, что указаны в приложении к лицензии. Следовательно, осуществление организацией не указанных в приложении к лицензии работ и услуг является безлицензионной деятельностью, несмотря на представление документа, подтверждающего наличие лицензии.
Уставом МУЗ «Ковдорская ЦРБ определено, что учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении администрации Ковдорского района Мурманской области, а по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции субъекта РФ, в ведении Комитета по здравоохранению Мурманской области, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки (п. 1.3 Устава); учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.6 Устава); учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством; целью деятельности учреждения является оказание населению района первичной, а также специализированной высококвалифицированной скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, консультативно диагностической, стационарной медицинской помощи ( п. 2.1 Устава).
Согласно п. 2.3.1 Устава МУЗ «Ковдорская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с полученной в установленном порядке лицензией.
Как следует из материалов дела, лицензия у МУЗ «Ковдорская ЦРБ» на осуществление деятельности с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд считает, что МУЗ «Ковдорская ЦРБ», осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Вина МУЗ «Ковдорская ЦРБ» в инкриминируемом правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2011 года (л.д.4-6), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 октября 2011 года (л.д. 7-12), уставом МУЗ «Ковдорская ЦРБ» (л.д. 22-30), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 17 июня 2008 года (л.д. 31), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 11 ноября 1999 года, постановлением о государственной регистрации права от 16 июля 2009 года, журналом регистрации анализов кала за период с 21 декабря 2010 года по 31 мая 2011 года (л.д. 46-47), журналом регистрации анализов кала за период с 01 июня 2011 года по настоящее время (л.д. 48–53), журналом регистрации микроскопических исследований на туберкулез за период с 21 декабря 2011 года по настоящее время (л.д. 54–л.д. 57), журналом регистраций напрвлений на исследование сывороток крови на наличие антител к ВИЧ методом ИФА (л.д. 59-61).
Анализируя собранные доказательства по делу в их совокупности, суд находит вину МУЗ «Ковдорская ЦРБ» доказанной, квалификацию действий юридического лица по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), правильной.
При назначения административного наказания МУЗ «Ковдорская ЦРБ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ и отвечающего требованиям разумности и справедливости, так как наказание в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в виде приостановлении деятельности будет явно не соразмерным содеянному, поскольку данное административное правонарушение совершено впервые, не причинило вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Ковдорская Центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья О.С. Петрова