ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ковдор 22 июня 2010 г.
Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Дацик М.Н.,
с участием начальника отделения в г.Ковдоре межрайонного отдела УФМС России по Адрес ФИО2
защитника Привлекаемого лица адвоката Цыдыка И.В. по ордеру,
рассмотрев материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Привлекаемым лицом, Дата рождения, уроженцем Адрес, который является лицом без гражданства, зарегистрированным в Узбекистане Адрес, проживающим без регистрации: Адрес,
УСТАНОВИЛ:
Привлекаемое лицо, являясь лицом без гражданства, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Привлекаемое лицо в декабре 2008 года прибыл на территорию Российской Федерации, и в нарушение статьи 24 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въехал в Российскую Федерацию без визы, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации находится по недействительному документу, так как срок действия удостоверения лица без гражданства Серия Номер, выданного Привлекаемому лицу Республикой Узбекистан 21 февраля 2008 года истек 21 февраля 2010 года.
Привлекаемое лицо пояснил, что в Российскую Федерацию он приехал в декабре 2008 года к жене ФИО1, которая является гражданкой Российской Федерации, брак с ней расторгли 20 марта 2009 года, вместе не проживают 1 год 3 месяца. Все это время он проживает по разным адресам, последние полгода по Адрес. Ключи от данной квартиры дал сосед, чья это квартира, он не знает, оплачивает только электроэнергию. В декабре 2008 года приехал в Российскую Федерацию на поезде, без билета, сначала подрабатывал, потом занимался извозом, а с апреля 2009 года, когда лишили прав управления транспортными средствами, нигде не работает, живет на накопления, которые у него были.
23 марта 2009 года купил на рынке подложную миграционную карту, отправив ее почтой для постановки на миграционный учет, за что осужден. С 9 мая 2010 года лежал в больнице с инфарктом, согласен с тем, что совершил административное правонарушение, признает свою вину, о том, что нужна виза не знал.
Начальник отделения в г.Ковдоре межрайонного отдела УФМС России по Адрес ФИО2 пояснила, что раньше Привлекаемое лицо вставал на миграционный учет, регистрировался по заявлению принимающей стороны - его жены ФИО1. В декабре 2008 года Привлекаемое лицо приехал по миграционной карте, а в апреле 2009 года встал на учет по подложной миграционной карте, за что был привлечен к уголовной ответственности. В конце 2007 года Привлекаемое лицо обращался с заявлениями об оформлении разрешения на временное проживание и разрешения на работу, но ему было отказано из-за отсутствия визы, поэтому еще в декабре 2008 года она разъясняла Привлекаемому лицу, что нужна виза. Считает, что выехать сам в установленном законом порядке Привлекаемое лицо не может, так как у него недействительный документ, удостоверяющий личность.
Защитник Привлекаемого лица адвокат Цыдык И.В. считает, что в действиях Привлекаемое лицо нет состава административного правонарушения, что он может и сам добровольно выехать из Российской Федерации.
Заслушав Привлекаемого лица, его защитника адвоката Цыдык И.В., начальника отделения в г.Ковдоре межрайонного отдела УФМС России по Адрес ФИО2, исследовав представленные материалы, считаю, что виновность Привлекаемого лица в административном правонарушении подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что в целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2 статьи 2).
Согласно части второй статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, за исключением случаев, когда у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Период временного пребывания на территории РФ иностранного гражданина определяется с учетом отметок пропускного контроля в заграничном паспорте такого гражданина. Если отметки, подтверждающие пересечение указанными лицами границы РФ, отсутствуют, в качестве доказательства нахождения на территории РФ могут приниматься любые документы, удостоверяющие фактическое количество дней пребывания в Российской Федерации.
Часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ предусматривает, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Из материалов дела усматривается, что в декабре 2008 года лицо без гражданства Привлекаемое лицо без визы прибыл на территорию России, в г.Ковдор Мурманской области, нарушив правила въезда в Российскую Федерацию.
Проживая на территории Российской Федерации, Привлекаемое лицо грубо нарушает режим пребывания в Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, фактически уклоняется от выезда из Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями Привлекаемого лица, ФИО1, копией удостоверения лица без гражданства, приговором мирового судьи судебного участка Н-ского района от 20 апреля 2010 года.
При въезде в 2008 году в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан Привлекаемого лица за оформлением визы не обращался, на территорию России въехал без визы, несмотря на то, что лица без гражданства должны въезжать на территорию Российской Федерации только при наличии визы. Для граждан Узбекистана Россия страна безвизового въезда, но только на 30 дней.
В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.
Имеющееся у Привлекаемого лица удостоверение лица без гражданства не является действительным, поскольку срок его действия истек 21 февраля 2010 года, а других документов, удостоверяющих личность Привлекаемого лица, при наличии которых он мог бы осуществить выезд из Российской Федерации (статьи 6 и 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), у него не имеется. Не имеется у Привлекаемого лица и миграционной карты, так как срок действия миграционной карты у него истек в конце марта 2009 года, а в апреле 2009 года он предъявил для регистрации подложную миграционную карту.
При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях Привлекаемым лицом имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и он подлежит привлечению к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание Привлекаемому лицу за совершение административного правонарушения следует назначить в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания Привлекаемому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).
Санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Принимая во внимание длительность незаконного нахождения Привлекаемого лица на территории Российской Федерации, неоднократное привлечение его к административной ответственности, при этом назначенное наказание в виде штрафа, им не отбывается, штрафы не уплачены, в течение длительного времени Привлекаемое лицо мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял, считаю, что к Привлекаемому лицу необходимо применить такую меру ответственности, как выдворение, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Близких родственников на территории Российской Федерации у Привлекаемого лица не имеется, браться, сестры проживают в Узбекистане, первая жена и дети проживают на территории Казахстана, постоянного места жительства в Ковдоре и работы Привлекаемое лицо также не имеет.
Находясь на территории Российской Федерации Привлекаемое лицо неоднократно допускал нарушения действующего законодательства, за что привлекался, как к административной, так и к уголовной ответственности.
Как следует из постановления мирового судьи от 20 апреля 2009 года 26 марта 2009 года Привлекаемое лицо управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на девятнадцать месяцев.
20 апреля 2009 года приговором мирового судьи судебного участка Н-ского района Привлекаемое лицо признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Штраф Привлекаемым лицом уплачен с нарушением установленного месячного срока - 15 июня 2010 года. К уголовной ответственности Привлекаемое лицо привлечен за использование заведомо подложной миграционной карты.
Были обращения в ОВД по Адрес и бывшей жены Привлекаемого лица по поводу угроз и преследования со стороны последнего. В возбуждении уголовного дела было отказано, так как угрозы были через закрытую дверь.
Выдворение Привлекаемым лицом за пределы Российской Федерации считаю единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений самим правонарушителем.
В порядке ст.18.8 КоАП РФ, исполняется органами внутренних дел.
В соответствии с ст.27.6 КоАП РФ.
Ходатайство Ковдорского РОВД о помещении лица без гражданства Привлекаемого лица в специальное помещение органов внутренних дел до его выдворения подлежит удовлетворению.
Считаю, что Привлекаемое лицо может содержаться в специальном помещении органов внутренних дел, доводы Привлекаемого лица и его защитника адвоката Цыдыка И.В. о необходимости продолжения лечения Привлекаемого лица в связи с имеющимся у него заболеванием (инфаркт) не нашло подтверждения в судебном заседании.
Привлекаемым лицом представлена суду справка врача ФИО3 о том, что Привлекаемое лицо с 9 мая 2010 года по настоящее время находится на амбулаторном лечении в МУЗ «К», что не соответствует действительности, так как амбулаторная карта Привлекаемого лица, представленная суду МУЗ «К» никаких записей об амбулаторном лечении Привлекаемого лица не содержит.
Как следует из медицинской карты стационарного больного Привлекаемого лица 9 мая 2010 года он действительно обратился за медицинской помощью после употребления алкоголя с жалобами на затруднение дыхания, боли в сердце, находился на лечении в терапевтическом отделении по 27 мая 2010 года.
Руководствуясь ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, ст. 29.10, 27.6, 32.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Привлекаемое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному штрафу в размере 3000 (три тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит зачислению в бюджет по коду классификации доходов РФ (КБК) Номер «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов» - в Ковдорском районе. (Получатель - УФК по Адрес (УФМС России по Адрес); банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Адрес, расчетный счет Номер).
Наименование платежа - штраф по постановлению суда.
Исполнение постановления в части выдворения Привлекаемого лица за пределы Российской Федерации возложить на ОВД по Адрес.
Поместить Привлекаемое лицо до его выдворения в специальное помещение органов внутренних дел.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток.
Судья