Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)

-------------------------------------------------------------- 13 сентября 2011 года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области ЯНИНА В.В.

при секретаре САМОРОДОВОЙ О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СУХОРУКОВА ВАЛЕРИЯ ИВАНОВИЧА к АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА о признании недействительным отказа в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Сухоруков В.И., обратившись в суд с иском, просит признать недействительным отказ администрации г.Котовска в согласовании переустройства принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения. Свои требования мотивирует тем,что в апреле 2011 г. он обратился к ответчику с заявлением о согласовании переустройства АДРЕС в г.Котовске, установки индивидуального газового отопления, поскольку температура в квартире на протяжении двух последних лет после замены кровли крыши дома, в осенне-зимний период не поднимается выше 15-18 градусов. Им были представлены все необходимые документы. Однако, администрация города отказала ему в согласовании переустройства жилого помещения, ссылаясь на то,что проект переустройства жилого помещения не соответствует требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Сухоруков считает,что данный отказ нарушает его права и свободы,и необоснован,поскольку в соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

На основании ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается только в определенных случаях. Им каких-либо нарушений требований закона не допущено. Ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» не содержит требований к проекту переустройства жилого помещения.

Представители Администрации г.Котовска ФИО3 и ФИО4 исковые требования Сухорукова В.И. не признали,пояснили,что в соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

3.05.2011 г. в администрацию г.Котовска от Сухорукова В.И. поступило заявление с приложением указанных в ч.2 ст.26 ЖК РФ документов о переустройстве жилого помещения,принадлежащего истцу, путем установки индивидуального газового отопления. В связи с несоответствием проекта переустройства требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» в согласовании переустройства ему было отказано.

Согласно ч.15 ст.14 вышеназванного закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения.

С 1 января 2011 года законодательно установлен прямой запрет перехода на отопление жилых помещений многоквартирных домов с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии одновременно двух условий: индивидуальные квартирные источники включены в перечень, определенный правилами подключения к системам теплоснабжения; многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системам теплоснабжения многоквартирных домов (за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения).

Дом АДРЕС в г.Котовске является многоквартирным, с 1930 года подключен к системе теплоснабжения города. Правила подключения к системам теплоснабжения на момент получения отказа в согласовании переустройства Правительством РФ не приняты. Таким образом, определить перечень разрешенных к установке индивидуальных источников тепловой энергии не представляется возможным. Газовые объекты являются потенциально опасными и нарушение законодательства, регулирующего отношения в данной сфере, может привести к опасным для жизни людей и тяжелым экологическим и иным последствиям. Поэтому при наличии прямого запрета о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,и при отсутствии перечня, который определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденного Правительством РФ, администрация города лишена возможности согласовать переустройство квартиры, принадлежащей истцу.

В соответствии с ч.2 ст.30 ФЗ «О теплоснабжении» ст.15 данного закона, которая предусматривает запрет на переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах, вступает в силу с установленной даты и срок ее вступления не ставится в зависимость от срока принятия необходимых для ее применения подзаконных актов.

По данному вопросу администрацией г.Котовска получена консультация в управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, которое также подтвердило правильность доводов городской администрации.

На сайте Министерства экономического развития РФ был размещен проект Правил подключения к системам теплоснабжения, согласно п.27 этих правил запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения, с использованием теплогенераторов, не отвечающих следующим требованиям: наличие закрытой ( герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя до 95 градусов С; давление теплоносителя до 1,0 МПА; Предоставленный заявителем проект не соответствует двум первым вышеуказанным позициям п.27 проекта Правил.

Представитель отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства считает,что требования Сухорукова В.И. не могут быть удовлетворены, поскольку для установки индивидуального газового отопления требуется перепланировка квартиры, разрешение на которую не получено в установленном законом порядке.

Представители ООО «Жилищное хозяйство» ФИО5 и ОАО «Тамбовоблгаз» ФИО6 оставляют разрешение спора на усмотрение суда, последняя пояснила,что 10 марта 2011 г. истец обратился к ним за выдачей технических условий на присоединение к газораспределительной сети, представил необходимые документы, технические условия Сухорукову В.И. были выданы. На настоящий момент технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом- замена проточного водонагревателя ВПГ-23 на теплогенератор индивидуального отопления и горячего водоснабжения общество заказчикам выдает, работы проводятся, оснований для отказа обращающимся у общества нет.

Представитель ООО «Котовсктеплоснаб» в судебное заседание не явился, хотя общество своевременно и надлежащим образом было извещено о дне и времени слушания дела, сведениями о причине неявки представителя суд не располагает, каких-либо заявлений в суд не поступало.

Изучив материалы дела,выслушав стороны,представителей ответчика, третьих лиц,судья считает,что исковые требования Сухорукова В.И. подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя ( в т.ч. временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма ( в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); заключением органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения,если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч.2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Ст. 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: непредставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 вышеназванной статьи.

Сухоруков В.И. 3.05.2011 г. обратился в администрацию города с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей ему на праве собственности АДРЕС в г.Котовске путем установки индивидуального газового отопления.

Администрацией г.Котовска письмом №_________.01-13/3363 от 3.06.2011 г. было отказано в согласовании переустройства квартиры в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

На настоящий момент отсутствует перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определенный правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, схема теплоснабжения не разработана.

В настоящее время Министерством экономического развития РФ разработан проект Правил подключения к системам теплоснабжения, согласно п.27 этих правил запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения, с использованием теплогенераторов, не отвечающих следующим требованиям: наличие закрытой ( герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя до 95 градусов С; давление теплоносителя до 1,0 МПА. По мнению администрации г.Котовска предоставленный заявителем проект не соответствует двум первым вышеуказанным позициям п.27 проекта Правил.

Из смысла ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» суд не усматривает, что она предусматривает какие-либо требования к проекту переустройства, в то время как администрацией города отказано Сухорукову В.И. в согласовании проекта переустройства в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства. Запрет на переход на индивидуальное отопление, указанный в вышеназванной статье, носит условный характер, и должен соблюдаться, если перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии определен правилами подключения к системам теплоснабжения; многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системе теплоснабжения; отсутствует соответствие схеме теплоснабжения. Проект правил подключения к системам теплоснабжения не утвержден Правительством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том,что вышеназванная норма закона не может быть применима в качестве правового основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения в рассматриваемом случае.

Представителем ответчика не оспаривается, что Сухоруковым В.И. в администрацию города были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст.26 ЖК РФ,в своем письменном отзыве на иск городская администрация ссылается на эти же обстоятельства.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ истцом получено согласие всех собственников многоквартирного дома АДРЕС в г.Котовске.

Проект замены проточного водонагревателя на теплогенератор индивидуального отопления и горячего водоснабжения согласован с ОАО «Тамбовоблгаз» (Котовский филиал). Проект разработан в соответствии со СНиП 42-01-40-01-2003, требованиями экологии и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Представитель отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства считает,что требования Сухорукова В.И. не могут быть удовлетворены, поскольку для установки индивидуального газового отопления требуется перепланировка квартиры, разрешение на которую не получено в установленном законом порядке. Однако суд не может с этим согласиться,т.к. проект разработан с учетом перепланировки квартиры, перепланировка может быть узаконена истцом и после вступления в законную силу данного решения, в противном случае объект не будет принят комиссией.

Также судом установлено,что Сухоруков В.И. со своим сыном ФИО11. и родственницей ФИО8 проживает в 3-хэтажном доме на третьем этаже. Истец утверждает,что после замены кровли крыши, на протяжении двух последних лет температура в квартире в осенне-зимний сезон не поднимается выше 15-18 градусов, поэтому он принял решение об установке индивидуального газового отопления.

Истец,по мнению суда,вправе самостоятельно выбирать любой способ защиты своего нарушенного права из числа предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах суд считает,что мнение администрации г.Котовска по рассматриваемому вопросу является незаконным и необоснованным.

Суд считает необходимым обязать ответчика в месячный срок принять по заявлению Сухорукова В.И. новое решение в соответствии с действующим законодательством,что не противоречит требованиям п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования СУХОРУКОВА ВАЛЕРИЯ ИВАНОВИЧА удовлетворить.

Признать отказ администрации г.Котовска в согласовании переустройства АДРЕС в г.Котовске незаконным.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ г.КОТОВСКА принять решение в соответствии с действующим законодательством в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Котовский горсуд в течение 10 дней.

Судья В.В.Янина