гражданское дело №2-821/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ /РОССИИ/

3 ноября 2011 года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области ЯНИНА В.В.,

при секретаре САМОРОДОВОЙ О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПРОКУРОРА г.КОТОВСКА к АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА о признании ее бездействия,связанного с содержанием и ремонтом автомобильной дороги общего пользования по ул.Октябрьская г.Котовска,от ул.Колхозной до ООО «МЕГА ШВАНК»,незаконным; и о понуждении Администрации г.Котовска к проведению работ по содержанию и ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеназванного участка дороги с приведением его в соответствие с ФЗ РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,и ГОСТОм Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Котовска,обратившись в суд с иском,поддержанным в судебном заседании заместителем прокурора г.Котовска ФИО3,просит признать бездействие администрации г.Котовска,связанное с содержанием и ремонтом автомобильной дороги общего пользования по ул.Октябрьской г.Котовска,от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк»,незаконным; и обязать Администрацию г.Котовска провести работы по содержанию и ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеназванного участка дороги, привести его в соответствие с ФЗ РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Свои требования прокуратура мотивирует тем,что в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено,что основополагающей задачей по обеспечению дорожного движения на территории РФ является охрана жизни,здоровья и имущества граждан,защита их прав и законных интересов,а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,снижения тяжести последствий.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам,стандартам,техническим нормам и другим нормативным документам,относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

В соответствии с п.5 ст.8 и п.39 ст.40 Устава г.Котовска Тамбовской области к полномочиям администрации городского округа-г.Котовск относится дорожная деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования,мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221) покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок,выбоин,иных повреждений,затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п.3.1.2 Государственного стандарта предельные размеры отдельных просадок,выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см,ширине-60 см,и глубине-5 см.

В ходе проверки прокуратурой г.Котовска 28.09.2011 г. проведено обследование участка дороги по ул.Октябрьской, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк». О чем составлен соответствующий акт.

Обследованием установлено,что указанный участок имеет асфальтовое покрытие, обочины и тротуары отсутствуют,профиль дороги нарушен и имеет неровности, просадки и многочисленные выбоины превышающие предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см.

Вышеуказанное свидетельствует о том,что требования вышеуказанных законов и Государственного стандарта ответчиком игнорируются.

Таким образом, администрация городского округа-г.Котовск,являясь ответственным органом по обеспечению безопасности дорожного движения,не исполняет перед неопределенным кругом жителей г.Котовска принятые на себя обязательства по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования,что ставит под угрозу надлежащую эксплуатацию автодорог всего города,а жители города,транспортные организации вынуждены испытывать неудобства,связанные с неудовлетворительным состоянием проезжей части.

Тем самым неисполнение администрацией городского округа-г.Котовск возложенных законом обязанностей и отсутствие надлежащего дорожного покрытия на улицах города существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц,создает реальную угрозу жизни,здоровью горожан,их дорогостоящего имущества,а также создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Фактическое бездействие по выполнению указанных положений закона и государственных стандартов администрацией г.Котовска является незаконным.

Представитель Администрации г.Котовска ФИО4 исковые требования прокуратуры г.Котовска не признала,пояснила,что под бездействием,исходя из смысла главы 25 ГПК РФ,понимается неисполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления,должностным лицом,государственным или муниципальным служащим обязанностей,возложенных на них нормативными правовыми и иными актами,определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,положениями,регламентами,приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам,стандартам,техническим нормам и другим нормативным документам,относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог,проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходование денежных средств муниципальным учреждением осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исходя из доведенных лимитов на 2011 год и плановый период 2012-2013 г.г.,учитывая то,что автобусный маршрут является первоочередным при ремонте дорог города,т.к. обеспечивает внутригородское и междугороднее сообщение, администрация города в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была составлена заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города, и отделом муниципального заказа администрации г.Котовска размещено извещение о проведении открытого аукциона,однако часть дороги по ул.Октябрьская г.Котовска, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», не была включена.

11.05.2011 г. между администрацией города и ООО «Звезда-2» был заключен муниципальный контракт №_________-к на выполнение работ по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г.Котовска. В результате выполненных работ были произведены ремонтные работы на ряде автомобильных дорог города.

Исходя из вышеизложенного и учитывая тот факт, что администрация г.Котовска ежегодно проводит мероприятия по ремонту дорог города, то можно сделать вывод об отсутствии в действиях администрации признаков бездействия.

В соответствии с п.4.2 муниципального контракта №_________-к оплата по контракту будет осуществляться в течение первого полугодия 2012 года. Данный факт подтверждает то, что в 2011 году у администрации г.Котовска финансовой возможности на ремонт части дороги по ул.Октябрьская, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», не имеется,т.к. в 2011 году администрация г.Котовска расплачивается за ремонт дорог, произведенных в 2010 году, что подтверждается справкой администрации города.

25.08.2011 г. комиссией был обследован вышеназванный участок дороги. В ходе проверки установлено наличие дефектов асфальтобетонного покрытия, которые образовались после проведения ремонтных работ КФ ОАО «ТСК», после прокладки газопровода КФ «Котовскмежрайгаз», ОАО «Тамбовоблгаз»,и в результате длительной эксплуатации. Для устранения этих дефектов необходимо ориентировочно затратить более 100 тыс. рублей,а поэтому для отбора подрядчика необходимо будет произвести запрос котировок или объявить торги. Соблюдение всех процедур предусмотренных ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» займет не меньше одного месяца,т.е. работы должны быть выполнены в зимнее время,а это является невозможным.

Администрация г.Котовска просит в случае удовлетворения исковых требований прокуратуры г.Котовска предоставить ей отсрочку исполнения решения суда до 1.07.2012 г.

Представитель ОГИБДД ОМВД по г.Котовску ФИО5 считает требования прокуратуры г.Котовска обоснованными,пояснил,что в соответствии с Приказом МВД РФ от 8.06.1999 г. №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ « (с изменениями и дополнениями) основной задачей службы ДИиОД является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования,строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц,дорожных сооружений,железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения,которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел РФ, военной автомобильной инспекцией,юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации. Контроль за строительством, реконструкцией и ремонтом дорог,дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта осуществляется посредством рассмотрения проектов, схем организации движения при производстве дорожных работ, проведения контрольных проверок, участия в комиссиях по приемке строящихся объектов в эксплуатацию.

Контроль за ремонтом автомобильных дорог осуществляется путем согласования проектов и схем организации движения,проведением контрольных проверок выполнения условий согласования в местах производства работ, оценки их соответствия сложившейся обстановке.

В ходе проверки ул.Октябрьской, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», установлено,что она имеет асфальтовое покрытие,обочины и тротуары отсутствуют,профиль дороги нарушен и имеет неровности,многочисленные просадки и выбоины превышают предельные размеры.

Данная информация доводилась до сведения администрации г.Котовска, прокуратуры г.Котовска, однако городская администрация бездействует.

ФИО6 считает требования прокурора г.Котовска обоснованными, пояснила,что ряд сотрудников ОАО «Искож»,в т.ч. и она, жильцы домов, расположенных по ул.Октябрьская, на участке от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», неоднократно обращались в различные инстанции по поводу восстановления вышеназванного участка дороги,но до настоящего времени ничего не сделано. По данному участку ни пройти, ни проехать, особенно в весенний и осенний периоды. Водители автотранспорта из-за многочисленных ям и выбоин вынуждены выезжать на обочины, чем создают угрозу безопасности людей, которым и так негде пройти, пешеходная дорожка ликвидирована организациями, проводившими земляные работы.

Изучив материалы дела,выслушав участников процесса, суд считает,что требования прокурора г.Котовска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд установил,что в ходе проверки прокуратурой г.Котовска 28.09.2011 г. проведено обследование участка дороги по ул.Октябрьская, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк»,о чем составлен соответствующий акт,в ходе обследования велась фотосъемка, фототаблицы имеются в материалах дела.

Обследованием установлено,что указанный участок имеет асфальтовое покрытие,обочины и тротуары отсутствуют. На данном участке профиль дороги нарушен и имеет неровности, просадки и многочисленные выбоины превышают предельные размеры-по длине более 15 см, по ширине более 60 см, по глубине более 5 см.

Согласно п.11 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ « (с изменениями и дополнениями) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа,каковой и является ул.Октябрьская.

В соответствии с п.13 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании п.34 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размеров ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Под бездействием,исходя из смысла главы 25 ГПК РФ,понимается неисполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления,должностным лицом,государственным или муниципальным служащим обязанностей,возложенных на них нормативными правовыми и иными актами,определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,положениями,регламентами,приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»).

Установлено,что администрация города в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была составлена заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог города в 2011 году, и отделом муниципального заказа администрации г.Котовска размещено извещение о проведении открытого аукциона.

На основании протокола от 29.04.2011 г. 11.05.2011 г. администрацией города с ООО «Звезда-2» был заключен муниципальный контракт №37-к на выполнение работ по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г.Котовска, ул. Октябрьская, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», не включена в муниципальный контракт,как не была она включена в муниципальные контракты и в предыдущие годы.

Информация о состоянии вышеназванной улицы доводилась ОГИБДД ОВД по г.Котовску до сведения администрации г.Котовска, прокуратуры г.Котовска.

25.08.2011 г. комиссией,созданной в городской администрации, был обследован вышеназванный участок дороги. В ходе проверки установлено наличие дефектов асфальтобетонного покрытия, которые образовались после проведения ремонтных работ КФ ОАО «ТСК», после прокладки газопровода КФ «Котовскмежрайгаз», ОАО «Тамбовоблгаз»,и в результате длительной эксплуатации. Однако городская администрация бездействует как в отношении проведения восстановительных работ вышеназванного участка дороги,так и в принятии мер к организациям, не восстановившим поврежденное дорожное покрытие после проведения земляных работ.

Администрация городского округа-г.Котовск,являясь ответственным органом по обеспечению безопасности дорожного движения,не исполняет перед неопределенным кругом жителей г.Котовска принятые на себя обязательства по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования,что ставит под угрозу надлежащую эксплуатацию автодорог всего города,а жители города,транспортные организации вынуждены испытывать неудобства,связанные с неудовлетворительным состоянием проезжей части.

Тем самым неисполнение администрацией городского округа-г.Котовск возложенных законом обязанностей и отсутствие надлежащего дорожного покрытия на улице Октябрьской, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц,создает реальную угрозу жизни,здоровью горожан,их дорогостоящего имущества,а также создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В Федеральном законе РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено,что основополагающей задачей по обеспечению дорожного движения на территории РФ является охрана жизни,здоровья и имущества граждан,защита их прав и законных интересов,а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,снижения тяжести последствий.

Согласно ч.4 ст.6 этого закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Как суд указал выше,прокуратурой города совместно с ОГИБДД ОВД по г.Котовску установлено нарушение указанного ГОСТа по ул.Октябрьская, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк».

Суд считает,что необходимо обязать ответчика устранить вышеназванные нарушения.

В соответствии с п.3 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ( с изменениями и дополнениями) ремонт автомобильной дороги-комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; а содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния,а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Орган местного самоуправления,по мнению суда,должен окончательно определить необходимый комплекс работ для устранения вышеназванных нарушений.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходование денежных средств муниципальным учреждением осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств. Учитывая,что в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо составление заявок на проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту и содержанию асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги,проведение аукциона,заключение контракта и т.д., суд считает необходимым установить срок для выполнения решения суда,учитывая также то,что в зимний период работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги вести невозможно.

В соответствии со ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ПРОКУРОРА г.КОТОВСКА удовлетворить.

Признать бездействие АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА,связанное с содержанием и ремонтом автомобильной дороги общего пользования по ул.Октябрьской г.Котовска,от ул.Колхозной до ООО «МЕГА ШВАНК»,незаконным.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ г.КОТОВСКА в срок до 1 июля 2012 г. привести асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги по ул.Октябрьской г.Котовска, от ул.Колхозная до ООО «Мега Шванк», в соответствие с ФЗ РФ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Государственным стандартом РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Котовский горсуд в течение 10 дней.

Судья: В.В.Янина