Дело № 2-791/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2011года г.Котовск Судья Котовского городского суда Тамбовской области Бурашникова Н.А., при секретаре Ильиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федорова ФИО11 об оспаривании решения администрации АДРЕС об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Федоров С.Г. обратился в Котовский городской суд с заявлением (с учетом его уточнения в ходе судебного разбирательства) об оспаривании решения администрации АДРЕС об отказе в согласовании переустройства АДРЕС. В обоснование заявления Федоров С.Г. пояснил, что указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ему, Федоровой Т.И., Маховиковой Н.С., Корниенко О.С., ФИО5 Летом 2011 года он обратился в администрацию АДРЕС с заявлением о согласовании переустройства данной квартиры - установки индивидуального газового отопления. Решением администрации АДРЕС от ДАТА №_________.01-13/4731 ему было отказано в согласовании переустройства жилого помещения в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства, а именно ст.14 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Считает данный отказ необоснованным, нарушающим его права и свободы, поскольку статья 14 ФЗ «О теплоснабжении», на которую ссылается администрация города, не предусматривает требований к проекту переустройства жилого помещения. Все необходимые документы для согласования переустройства были поданы. Просит признать данное решение администрации незаконным и обязать администрацию АДРЕС в месячный срок вынести решение о согласовании произведенного в квартире переустройства. В судебное заседание заявитель Федоров С.Г., заинтересованные лица – Корниенко (Федорова) О.С., Федорова Т.И., Маховикова (Егорова) Н.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, в судебное заседание не явились, исковые требования поддерживают, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. Представитель заявителя Лаврентьев А.Ю. требования Ломова С.В. поддержал, пояснив, что собственником спорного жилого помещения было принято решение об установке индивидуального газового отопления, им были собраны все необходимые документы, предусмотренные жилищным законодательством для проведения переустройства и представлены для согласования в администрацию города, при этом проект замены проточного водонагревателя на теплогенератор индивидуального отопления горячего водоснабжения в квартире заявителя был согласован с филиалом ОАО «Тамбовоблгаз» - «Котовскмежрайгазом», управляющей организацией – ООО «Жилищное хозяйство».. Администрацией города было отказано в согласовании переустройства со ссылкой на несоответствие проекта переустройства требованиям ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении». Однако, данная статья не предусматривает требований к проекту переустройства. В данной статье имеется запрет на переход на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых должен быть определен Правительством РФ. Поскольку в настоящее время указанного Перечня не существует, считает отказ в согласовании переустройства незаконным. Ссылку представителя администрации на разработанный Минрегионразвития РФ проект Правил подключения к системам теплоснабжения считает необоснованной, так как данный проект на момент рассмотрения дела не утвержден и применяться не может. Схема теплоснабжения, на которую имеется ссылка в проекте Правил, также не утверждена до настоящего времени. Просит признать решение администрации об отказе в согласовании переустройства вышеуказанной квартиры незаконным, обязать администрацию города в месячный срок принять новое законное решение. Представитель администрации АДРЕС по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что собственникам АДРЕС было отказано в согласовании переустройства квартиры на основании п. 3 ст. 27 ЖК РФ - в связи с несоответствием проекта переустройства требованиям закона, а именно: ч. 15 статьи 14 Закона №_________ «О теплоснабжении», согласно которой запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения. Поскольку Перечень таких источников не утвержден до настоящего времени, администрация не может согласовать данный проект переустройства. Указанная статья имеет прямое действие, и администрация должна ею руководствоваться. Администрация АДРЕС обращалась за разъяснением в администрацию области, на что был получен ответ, что запрещение перехода на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным системам теплоснабжения, действует с даты вступления в силу ФЗ «О теплоснабжении». В настоящее время на сайте Минрегионразвития РФ размещен проект Правил подключения к системам теплоснабжения, в п. 27 которого определен перечень теплогенераторов, запрещенных к использованию, не отвечающих следующим требованиям: - наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания, - наличие автоматики безопасности, - температура теплоносителя до 95 градусов Цельсия, - давление теплоносителя до 1,о МПа. Иных оснований для отказа в согласовании переустройства, предусмотренных ст. 27 ЖК РФ, на момент предоставления заявителями документов, у администрации АДРЕС не имелось. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Федорова С.Г. по следующим основаниям. Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование. Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. 2. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. В судебном заседании установлено, что АДРЕС находится в общей долевой собственности Федорова С.Г., Федоровой Т.И., Корниенко (Федоровой) О.С., Маховиковой (Егоровой) Н.С., несовершеннолетнего ФИО5 Летом 2011 года сособственники указанной квартиры обратились в администрацию города с заявлением о согласовании переустройства указанной квартиры путем установки индивидуального газового отопления. Решением администрации АДРЕС от ДАТА №_________.01-13/4731 заявителю было отказано в согласовании переустройства вышеуказанного жилого помещения на основании п. 3 ст. 27 ЖК РФ в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства, а именно - статье 14 Федерального закона № 190-ФЗ от ДАТА «О теплоснабжении», согласно ч. 15 которой, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Однако, из указанной нормы закона усматривается, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в Перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города заявления о переустройстве спорной квартиры, так и на момент рассмотрения дела судом такой Перечень Правительством РФ не утвержден. К тому же, как следует из ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», запрет на переход на индивидуальное отопление, должен соблюдаться при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схема теплоснабжения жилых многоквартирных домов в АДРЕС до настоящего времени также не разработана и не утверждена, что не оспаривается представителем администрации АДРЕС. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в настоящий момент данная норма закона не может быть применима в качестве правового основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения в рассматриваемом случае, поскольку запрета на согласование представленного заявителями проекта переустройства в ней не содержится. Разъяснение администрации АДРЕС от ДАТА №_________, на которое ссылается представитель администрации АДРЕС в обоснование своих возражений, нормативным правовым актом не является, и в силу ст. 11 ГПК РФ не может применяться судом при разрешении спора. По аналогичным основаниям суд считает необоснованной ссылку администрации АДРЕС на проект Правил подключения к системам теплоснабжения, не утвержденный Правительством РФ. Судом также установлено, и представителем администрации не оспаривается, что заявителями были представлены в администрацию города все необходимые документы, предусмотренные статьей 26 ЖК РФ. В соответствии с положениями ст.36 ЖК РФ было получено согласие всех собственников многоквартирного дома на осуществление переустройства квартиры заявителя, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений. Проект переустройства жилого помещения разработан специализированной проектной организацией, допущенной к работам по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, согласован с управляющей компанией – ООО «Жилищное хозяйство». Проект замены проточного водонагревателя на теплогенератор индивидуального отопления и горячего водоснабжения, разработан в соответствии со СНиП 42-01-40-01-2003, требованиями экологии на основании технических условий, выданных филиалом ОАО «Тамбовоблагаз» - Котовскмежрайгаз, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Как следует из представленного проекта, он выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами, включая санитарные нормы и правила, правила взрывной и пожарной безопасности. Администрацией данное обстоятельство не оспаривается и под сомнение не ставится. Как следует из объяснений представителя администрации АДРЕС, отказ в переустройстве квартиры заявителя обусловлен только ст. 14 вступившего в законную силу Закона «О теплоснабжении», каких-либо других препятствий в согласовании проекта переустройства администрация не усматривает. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение администрации АДРЕС от ДАТА №_________.01-13/4731 об отказе в согласовании переустройства АДРЕС путем установки индивидуального газового отопления, противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку несоответствия представленного собственниками квартиры проекта её переустройства требованиям закона в судебном заседании не установлено. Указанное решение органа местного самоуправления препятствует реализации права заявителя Федорова С.Г., как сособственника жилого помещения, на осуществление переустройства жилого помещения с соблюдением требований законодательства. Данные обстоятельства в силу ст.ст. 254-256 ГПК РФ являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным. При вынесении решения в соответствии с ч. 3 ст. 258, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым возложить на администрацию АДРЕС обязанность по принятию нового решения по заявлению сособственников спорной квартиры о её переустройстве в соответствии с законом в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Федорова ФИО12 удовлетворить. Признать решение администрации АДРЕС от ДАТА №_________.01-13/4731 об отказе в согласовании переустройства жилой АДРЕС незаконным. Обязать администрацию АДРЕС принять новое решение по заявлению Федорова ФИО13, Федоровой ФИО14 Корниенко ФИО15, Маховиковой ФИО16, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 о переустройстве АДРЕС в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья: Н.А. Бурашникова Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА. Судья: Н.А. Бурашникова