Дело № 2- 780/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2011 года г.Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Матюшечкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации АДРЕС о признании действий по требованию жилищных документов с прежнего места жительства незаконными и нарушающими конституционные права, признании постановления администрации города №_________ от ДАТА об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилой помещении незаконным и признании нуждающейся в жилом помещении,

установил:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском о признании действий администрации АДРЕС по требованию жилищных документов с прежнего места жительства незаконными, а также просила признать ее постоянно проживающей в АДРЕС с ДАТА. Свои требования мотивировала тем, что администрация города нарушает АДРЕС от ДАТА №_________-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в АДРЕС», что выражается в том, что администрация незаконно требует для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении копии паспортных данных о месте жительства за последние пять лет, оригиналы жилищных документов с прежнего адреса, копию правоустанавливающего документа на жилое помещение по прежнему адресу. Она (ФИО1) проживает по адресу: АДРЕС, с августа 2002 года, а указанный выше Закон требует предоставления жилищных документов с прежнего адреса для проживающих на площади менее пяти лет. В связи с этим она не должна представлять таких документов.

В ходе судебного разбирательства истец дополнила свои исковые требования: просит признать действия администрации не только незаконными, но и нарушающими ее права, закрепленные Конституцией в статье 27 и в статье 40, а также просит отменить постановление администрации №_________ от ДАТА об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также просит признать ее нуждающейся в жилом помещении.

В обосновании своей позиции истица ссылается, прежде всего, на ст. 40 Конституции РФ, которая закрепляет право на жилище, а также Указ Президента РФ №_________ от ДАТА, Закон №_________- ФЗ от ДАТА «О ветеранах» Также истец указала, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность, в паспорте лишь производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства ( п. 5 Общих положений указанного документа), для чего предназначены страницы бланка паспорта с 5 по 12. Регистрационный учет в Российской Федерации – деятельность по фиксированию и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Введен в действие с ДАТА Законом РФ от ДАТА №_________ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо института прописки, имевшего место в СССР, и включает в себя регистрацию по месту жительства и регистрацию по месту пребывания. Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета. Истец ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от ДАТА №_________-П, согласно которого п. 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации были признаны не соответствующими Конституции РФ. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения.

Истец также указала, что до августа 2002 года проживала в АДРЕС, в половине ветхого дома со своим мужем и сыном. В 1979 году умер муж. У сына личная жизнь не сложилась, он злоупотреблял спиртным, поэтому в 2002 году дочь забрала ее жить к себе. Сын впоследствии умер, похоронил его внучатый племянник, который и распоряжается в настоящее время домом. Намерений регистрироваться по месту жительства у нее не было, в этом просто не было необходимости, но когда ветеранам труда выплатили по 1 тыс. рублей, а вдовам участников ВОВ - по 5 000 рублей, встал вопрос об оформлении удостоверения вдовы участника Великой Отечественной войны. Она зарегистрировалась по месту жительства в АДРЕС, обратилась в администрацию города о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако в этом ей отказали по тем основаниям, что ею не представлены все необходимые документы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление труда и социального развития АДРЕС.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства. Кроме того, пояснила, что ФИО1 является ее бабушкой, в августе 2002 г. бабушка стала постоянно проживать по адресу: АДРЕС, с этого времени регистрировалась по месту пребывания, что подтверждается соответствующими свидетельствами, в регистрации по месту жительства не было необходимости. Переезд бабушки в АДРЕС был обусловлен ее преклонным возрастом, на момент переезда ей было 85 лет, необходимостью осуществления ухода за ней, а также и тем, что сын, с которым она проживала, злоупотреблял спиртным. До указанного времени ФИО1 проживала в АДРЕС, где ей принадлежала 1/2 доля указанного дома. В 2009 году бабушкой была выдана доверенность с правом отчуждения указанного недвижимого имущества, доверенность выдана на имя дальнего родственника ФИО10, который занимался и нес расходы по похоронам сына бабушки. Никаких денег от продажи 1/2 доли жилого дома ФИО1 не получала, поскольку это недвижимое имущество являлось компенсацией дальнему родственнику его расходов по похоронам.

Также представитель истца пояснила, что АДРЕС находится в общей долевой собственности, ей и ее брату ФИО2 принадлежит по 1/5 доли указанного жилого помещения, их родителям ФИО3 и ФИО4 – по 3/10 доли. Перед переездом бабушки в АДРЕС между ней, братом и родителями было заключено соглашение участников долевой собственности, в соответствии с которым каждому из собственников была выделена в натуре жилая площадь, соответствующая его доле, а также места общего пользования. Кроме того, между ФИО3 и ФИО1 было также заключено соглашение, согласно которого ФИО3 предоставляла в пользование для совместного проживания своей матери принадлежащую ей комнату.

В апреле 2011 года бабушка была зарегистрирована в АДРЕС по месту жительства, в июле 2011 г. была признана вдовой участника Великой Отечественной войны, и поскольку в соответствии с Федеральным законом № ДАТА № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от ДАТА №_________ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» она имеет право на улучшение жилищных условий, бабушка обратилась с заявлением в администрацию АДРЕС. После длительной переписки, постановлением №_________ от ДАТА администрация АДРЕС отказала ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине не предоставления необходимых документов. С таким отказом не согласна, так как те документы, которые требовала администрация, она представлять не должна, поскольку проживает на площади более пяти лет. Кроме того, представитель истца указала, что бабушка узнала о своем праве на улучшение жилищных условий только весной 2011 г., поэтому ни о каком намеренном ухудшении жилищных условий речи быть не может.

Представитель ответчика - администрации АДРЕС ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что статья АДРЕС от ДАТА №_________-З содержит перечень документов, которые обязан предоставить гражданин в уполномоченный орган для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Предоставление всех этих документов истицей необходимо для администрации, чтобы решить вопрос, были ли совершены истицей за последние пять лет действия по намеренному ухудшению жилищных условий. Учитывая, что ФИО1 такие документы не были предоставлены, поэтому постановлением №_________ от ДАТА ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Что касается признания истицы постоянно проживающей в течение пяти лет на территории АДРЕС, то эти доводы считает необоснованными, поскольку они противоречат действующему законодательству. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДАТА №_________ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха …, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Место жительства – жилой дом, квартира…, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Учитывая эти понятия, в Российской Федерации установлены правила регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, а именно, в соответствии с п. 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от ДАТА №_________, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. В связи с этим считает, что истицу нельзя признать постоянно проживающей в АДРЕС более пяти лет, так как это являлось для нее местом пребывания, то есть местом временного проживания. Что касается признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, то в соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных предоставленных документов. Также представитель пояснила, что в судебном заседании исследован вопрос о возможности намеренного ухудшения истицей жилищных условий, и таких обстоятельств установлено не было, поэтому, если бы ФИО1 предоставила всех необходимые документы, то, скорее всего, вопрос был бы решен положительно.

Специалист ФИО12, зам. начальника отдела ЖКЗ, градостроительства и землеустройства администрации АДРЕС, пояснил, что в апреле 2011 года ФИО1 обратилась в администрацию АДРЕС с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, после чего она должна была предоставить все необходимы для этого документы. ФИО1 на момент своего первого обращения в администрацию города не была признана вдовой участника Великой Отечественной войны, удостоверение ей было выдано только в августе 2011 года. Затем в ее адрес было направлено письмо с разъяснением предоставить ряд документов, в том числе и жилищных документов с прежнего адреса. Часть документов она представила, однако, не были представлены документы с прежнего места жительства. Такие документы необходимы, поскольку жилищная комиссия должна выяснить, не совершены ли действия по намеренному ухудшению жилищных условий. Так как ФИО1 так и не предоставила требуемых документов, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей было отказано.

Третье лицо на стороне ответчика - представитель Управления труда и социального развития АДРЕС не явился, от начальника ФИО13 Гордеевой поступило письмо, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления. Одновременно указала, что в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления, которым осуществляется принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вправе потребовать от гражданина документы, подтверждающие его право на получение жилого помещения. Чтобы исключить возможность применения ст. 53 ЖК РФ, органам местного самоуправления потребовались документы, подтверждающие, что в течение последний пяти лет гражданин не совершил действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, из чего следует, что действия администрации АДРЕС были вполне законны.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, причем, это право - одно из основных конституционных прав.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции.

В статье 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В частности, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении предусмотрено, если он не является собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

Статьей АДРЕС от ДАТА №_________ -З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в АДРЕС» (с изменениями от ДАТА, от ДАТА) предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в АДРЕС по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом АДРЕС, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Суд установил, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., что подтверждается удостоверением серии №_________, выданным ДАТА

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами, в собственности жилья истица не имеет, что подтверждается справкой филиала ГУПТИ, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество по АДРЕС.

Статья 21 Федерального закона от ДАТА № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки для в том числе и для семей погибших ( умерших) участников Великой Отечественной войны. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ДАТА№_________ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов» (с изменениями от ДАТА) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДАТА № 5-ФЗ «О ветеранах».

Исходя из выше приведенных Законов, истица обратилась в администрацию АДРЕС с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине не предоставления необходимых документов.

Что касается отказа истице в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то суд с этим согласиться не может по следующим основаниям.

Достоверно установлено, что с августа 2002 года ФИО1 проживает по адресу: АДРЕС. До указанного времени она проживала в АДРЕС. Переезд ФИО1 в АДРЕС был вызван ее преклонным возрастом, на тот момент ей было 85 лет, необходимостью осуществления за ней постороннего ухода, кроме того, сын, с которым истица проживала, злоупотреблял спиртным.

С августа 2002 года до апреля 2011 г. ФИО1 была зарегистрирована в АДРЕС по месту пребывания, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания №_________ от ДАТА, №_________ от ДАТА, №_________ от ДАТА №_________ от ДАТА №_________ от ДАТА

ДАТАистица зарегистрирована в АДРЕС по месту жительства

До момента переезда в АДРЕС ФИО1 проживала со своим сыном в жилом АДРЕС, 1/2 доля которого принадлежала истице. Это обстоятельство подтверждается ответом на запрос технического центра учета градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по АДРЕС, домовой книгой. Однако, ДАТА ФИО1 выдала доверенность ФИО10 с правом отчуждения указанного недвижимого имущества, что являлось компенсацией расходов по похоронам сына истицы, которые понес последний, являющийся ее внучатым племянником ФИО1 денег от продажи принадлежащей ей доли жилого дома не получала.

Эти обстоятельства подтверждаются, помимо объяснений представителя истца, копией доверенности от ДАТА, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по АДРЕС в отношении ФИО1, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которой следует, что индивидуальный жилой АДРЕС принадлежит в равных долях ФИО10 и ФИО14

Статьей 53 ЖКРФ установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя априори считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий может быть оценено негативно только в том случае, если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет.

Судом установлено, что об имеющемся у истицы праве улучшить жилищные условия, как вдове участника ВОВ, она узнала только весной 2011 года, на момент выдачи доверенности с правом отчуждения принадлежащего ей недвижимого имущества ФИО1 о таком праве не знала. Таким образом, суд считает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о намеренном ухудшении истицей жилищных условий, не установлено.

ФИО1 проживает в АДРЕС в АДРЕС, которая принадлежит ФИО3, дочери истицы, ФИО4, ее зятю – по 3/10 доли каждому в праве общей собственности на квартиру, ФИО5 и ФИО2, внукам истицы – по 1/5 доли каждому. Фактически в указанном жилом помещении проживают, помимо ФИО1, ФИО3, В.Н., Н.В., В.В., а также несовершеннолетняя ФИО6, 2009 г. рождения. ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в данной квартире по месту жительства, ФИО3, Н.В., В.В. и несовершеннолетняя ФИО6 – по месту пребывания до 2021 года. Эти обстоятельства подтверждаются не только объяснениями представителя истца, но и показаниями свидетелей ФИО15 и ФИО16, которые подтвердили, что с лета 2002 года ФИО1 проживает в АДРЕС в квартире своей дочери ФИО3, в данном жилом помещении, помимо истицы, фактически проживают ее дочь с зятем, внуки ФИО2 и ФИО5, а также несовершеннолетняя правнучка.

ДАТА между участниками долевой собственности было заключено соглашение, по которому каждому из собственников была выделена жилая площадь, а именно комната, соразмерно доле каждого, и места общего пользования. ДАТА между собственником ФИО3 и ФИО1 было также заключено соглашение, в соответствии с которым собственник ФИО3 предоставила в пользование для совместного проживания своей матери комнату площадью 11,3 кв.м. и 7,33 кв.м. площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Учитывая все приведенные выше и исследованные в ходе рассмотрения дела по существу доказательства, суд приходит к выводу, что постановление №_________ от ДАТА об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении следует признать незаконным, обязав администрацию города принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования администрации АДРЕС о предоставлении жилищных документов с прежнего места жительства нельзя считать незаконными в связи с тем, что такие документы требуется для того, чтобы исключить возможность применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, то есть намеренного ухудшения жилищных условий. Судом был сделан ряд запросов на предмет наличия в собственности истицы объектов недвижимости, таковые отсутствуют, но на момент обращения ФИО1 в администрацию города с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрация АДРЕС действовала в рамках Закона.

Ссылки представителя истца на АДРЕС от ДАТА №_________–З, согласно которого документы с прежнего адреса предоставляются гражданами, проживающими на площади менее пяти лет, суд не может принять во внимание, поскольку настоящий Закон устанавливает именно порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятие на учет таких граждан регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление администрации АДРЕС №_________ от ДАТА об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении следует признать незаконным, обязать администрацию города принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление администрации АДРЕС №_________ от ДАТА об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию АДРЕС принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Котовский городской суд в течение 10 дней с момента получения решения суда в окончательной форме.


Судья: Л.А. Медведева