Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-362\12
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)
-------------------------------------------------------------- 16 мая 2012 года г.Котовск
Судья Котовского городского суда Тамбовской области ЯНИНА В.В.
при секретаре ПАЧИНОЙ М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГУРЕЦ ИЛЬИ ИВАНОВИЧА о признании недействительным отказа в согласовании переустройства жилого помещения,и о понуждении АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА к принятию решения о согласовании переустройства жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Гурец И.И.,обратившись в суд с заявлением,просит признать недействительным отказ администрации г.Котовска в согласовании переустройства принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения,и обязать администрацию г.Котовска принять решение о согласовании переустройства. Свои требования мотивирует тем,что в марте 2012 г. он обратился в городскую администрацию с заявлением о согласовании переустройства АДРЕС в г.Котовске, установки индивидуального газового отопления, поскольку температура в квартире на протяжении продолжительного времени низкая. Им были представлены все необходимые документы. Однако, администрация города отказала в согласовании переустройства жилого помещения, ссылаясь на то,что проект переустройства жилого помещения не соответствует требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении».
Он считает,что данный отказ нарушает его права и свободы,и необоснован,поскольку в соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
На основании ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается только в определенных случаях. Им каких-либо нарушений требований закона не допущено. Ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» не содержит требований к проекту переустройства жилого помещения,она лишь регулирует порядок подключения к системам теплоснабжения.
Заявление Гурец И.И. в судебном заседании поддержал ее представитель ФИО5,который также пояснил,что в настоящее время постановлением Правительства РФ утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения,они вступили в действие по истечении 7 дней после их официального опубликования,а опубликованы они были 23 апреля 2012 года,их действие распространяется на правоотношения, возникшие после их вступления в действие. Гурец обратился в городскую администрацию в марте 2012 года,в удовлетворении заявления ему было отказано 16 апреля 2012 года,т.е. этот отказ является незаконным.
Представитель Администрации г.Котовска ФИО6считает заявление необоснованным,пояснила,что в соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Весной 2012 года в администрацию г.Котовска от Гурец И.И. поступило заявление с приложением указанных в ч.2 ст.26 ЖК РФ документов о переустройстве принадлежащего ей жилого помещения путем установки индивидуального газового отопления. В связи с несоответствием проекта переустройства требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» в согласовании переустройства ей было отказано.
Согласно ч.15 ст.14 вышеназванного закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения.
С 1 января 2011 года законодательно установлен прямой запрет перехода на отопление жилых помещений многоквартирных домов с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии одновременно двух условий: индивидуальные квартирные источники включены в перечень, определенный правилами подключения к системам теплоснабжения; многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системам теплоснабжения многоквартирных домов (за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения).
АДРЕС в г.Котовске является многоквартирным и подключен к системе теплоснабжения города.
Тем самым в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.
На данный момент схема теплоснабжения, дающая возможность перехода на индивидуальное отопление жилого помещения заявителя, расположенного в многоквартирном жилом доме не утверждена.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторых акты Правительства Российской Федерации» утвержден порядок подключения к системам теплоснабжения. Согласно п.44 Порядка в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,которым запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения,входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой ( герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимого значения, при достижении предельно допустмой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя до 95 градусов С; давление теплоносителя до 1,0 МПА.
Представленный заявителем проект не соответствует первой позиции п.44 Порядка.
Представитель ООО «Жилищное хозяйство» ФИО7 оставляет разрешение заявления на усмотрение суда.
Изучив материалы дела,выслушав участников процесса,судья считает,что заявление Гурец И.И. подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в т.ч. временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); заключением органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения,если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных ч.2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
Ст. 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: непредставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 вышеназванной статьи.
Гурец И.И. в марте 2012 года обратился в администрацию города с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей ему на праве собственности АДРЕС в г.Котовске путем установки индивидуального газового отопления.
Администрацией г.Котовска письмом №_________.01-24/1158 от ДАТА было отказано в согласовании переустройства квартиры в связи с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям ст.14 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
На момент принятия администрацией решения по заявлению Гурец И.И. отсутствовал перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определенный правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ,схема теплоснабжения не разработана.
Министерством экономического развития РФ был разработан проект Правил подключения к системам теплоснабжения, согласно п.27 этих правил запрещался переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения, с использованием теплогенераторов, не отвечающих следующим требованиям: наличие закрытой ( герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя до 95 градусов С; давление теплоносителя до 1,0 МПА. По мнению администрации г.Котовска предоставленный заявителем проект не соответствует вышеуказанным позициям Правил.
Из смысла ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» суд не усматривает, что она предусматривает какие-либо требования к проекту переустройства, в то время как администрацией города отказано Гурец И.И. в согласовании проекта переустройства в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства. Запрет на переход на индивидуальное отопление, указанный в вышеназванной статье, носит условный характер, и должен соблюдаться, если перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии определен правилами подключения к системам теплоснабжения; многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системе теплоснабжения; отсутствует соответствие схеме теплоснабжения. Проект правил подключения к системам теплоснабжения не утвержден Правительством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том,что вышеназванная норма закона не могла быть применима в качестве правового основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения в рассматриваемом случае.
Представителем городской администрации не оспаривается, что Гурец И.И. в администрацию города были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст.26 ЖК РФ.
В соответствии со ст.36 ЖК РФ заявителем получено согласие всех собственников многоквартирного АДРЕС в г.Котовске.
Проект замены проточного водонагревателя на теплогенератор индивидуального отопления и горячего водоснабжения согласован с ОАО «Тамбовоблгаз» (Котовский филиал). Проект разработан в соответствии со СНиП 42-01-40-01-2003, требованиями экологии и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.
Также судом установлено,что Гурец И.И. является сособственником вышеназванной квартиры. На протяжении продолжительного времени температура в квартире в осенне-зимний сезон низкая, поэтому он принял решение об установке индивидуального газового отопления.
Гурец И.И.,по мнению суда,вправе самостоятельно выбирать любой способ защиты своего нарушенного права из числа предусмотренных законом.
16 апреля 2012 года постановлением Правительства РФ №307 утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения,они вступили в действие по истечении 7 дней после их официального опубликования,а опубликованы они были 23 апреля 2012 года. Суд считает,что их действие распространяется на правоотношения, возникшие после вступления Правил в действие. Гурец обратился в городскую администрацию в марте 2012 года,в удовлетворении заявления ему было отказано 16 апреля 2012 года.
При таких обстоятельствах суд считает,что мнение администрации г.Котовска по рассматриваемому вопросу является незаконным и необоснованным.
Суд также считает необходимым обязать городскую администрацию в месячный срок принять по заявлению Гурец И.И. новое решение в соответствии с действующим законодательством,что не противоречит требованиям п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ГУРЕЦ ИЛЬИ ИВАНОВИЧА удовлетворить.
Признать отказ администрации г.Котовска в согласовании переустройства АДРЕС в г.Котовске незаконным.
Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ г.КОТОВСКА принять решение в соответствии с действующим законодательством в месячный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский облсуд через Котовский горсуд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.В.Янина