Дело № 2-597/12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2012 года
Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.,
при секретаре Савельевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Котовска о признании незаконным бездействия администрации города Котовска и об обязании администрации города Котовска разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты в сфере реализации Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Котовска в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 6 ст.4 Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, органам местного самоуправления предоставлено право муниципального нормотворчества при реализации предоставленных законом полномочий в сфере дорожной деятельности. Однако, проведенная проверка показала, что администрацией города Котовска необходимые нормативные правовые акты в сфере дорожной деятельности не приняты, в связи с чем прокуратурой города вносились представления в администрацию города Котовска. Статьей 13 ФЗ от 08 ноября 2007года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах…» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В целях реализации указанных полномочий прокуратура города Котовска просит обязать администрацию города Котовска разработать и принять следующие муниципальные нормативные правовые акты:
- постановление администрации города Котовска «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели»;
- постановление администрации города Котовска «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования и необщего пользования местного значения»;
- постановление администрации города Котовска «Об установлении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения»;
- постановление администрации города Котовска «Об установлении размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения»;
- постановление администрации города Котовска «Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа – города Котовска».
В ходе судебного разбирательства заявленные требования были уточнены, прокурор в порядке ст.254 ГПК РФ просил признать незаконным бездействие администрации г.Котовска в сфере принятия мер по реализации Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать администрацию городского округа – город Котовск разработать и принять вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Котовска Мурзина Е.Ф. заявленные требования поддержала, подтвердив вышеизложенное.
Представители администрации города Котовска по доверенностям Ершова Ю.А. и Скосарев А.А. в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснив, что заявление не могло быть принято к производству суда, поскольку данное дело не может быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, так как не относится к компетенции суда. Одновременно указывает, что согласно ст.10 и 12 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не может обязать орган местного самоуправления принять, отменить или изменить какой-либо нормативный правовой акт, поэтому данное заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Просят оставить данное заявление без рассмотрения.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В ст.12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Как указано в определении Конституционного суда России от 2 ноября 2006 г. N 540-О, из конституционного положения ст.12 Конституции РФ и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и 2 ст.132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального Закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1 ст.7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Из заявления следует, что прокурор просит в судебном порядке обязать администрацию города Котовска принять муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
Однако, местное самоуправление в силу вышеуказанных норм закона самостоятельно, и суд не вправе вмешиваться в деятельность исполнительно-распорядительного органа города, каковым является Администрация города Котовска согласно статье 38 Устава города Котовска, и не вправе обязать администрацию принять муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с исполнением автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Суд вправе в соответствии с главой 24 ГПК РФ проверить соответствие правового акта органа местного самоуправления федеральному законодательству.
Кроме того, частью 6 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» предусмотрено и из положений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» вытекает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. То есть указанным законом предусмотрено право органа местного самоуправления издать соответствующий муниципальный правовой акт, но не его обязанность.
Таким образом, разрешение данного заявления не входит в компетенцию Котовского городского суда.
Согласно абзацам первому и второму статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 220, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по заявлению прокурора города Котовска о признании незаконным бездействия администрации города Котовска и об обязании администрации города Котовска разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты в сфере реализации Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Л.В.Хасанова