Р Е Ш Е Н И Е
26 апреля 2012 года
Судья Котовского городского суда Тамбовской области ХАСАНОВА Л.В.,
с участием пом. прокурора г. Котовска Савчук И.В.,
при секретаре Савельевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Котовска на постановление административной комиссии города Котовска от 22 марта 2012года по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии города Котовска от 22 марта 2012года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании постановления прокурора города Котовска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» Незговорова Игоря Юрьевича, предусмотренного ст.8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Обратившись в суд с протестом на вышеуказанное постановление, прокурор города Котовска предлагает данное постановление отменить как незаконное, вернуть дело в административную комиссию города Котовска на новое рассмотрение, мотивируя протест тем, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, утверждение правил благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа. Статьей 17 ФЗ от 08.11.2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. В настоящее время действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Какого–либо муниципального правового акта, регламентирующего содержание автомобильных дорог в границах городского округа органом местного самоуправления не принято. Вместе с тем, на территории города Котовска действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Котовске, утвержденные постановлением администрации города Котовска № 1101 от 01.07.2011года, в соответствии с п.3.8 и п.6.1 которых организации, предприятия, отвечающие за уборку улиц, дорог, тротуаров, обязаны в зимний период проводить постоянную работу по удалению наледи, очищать тротуары от снега и ледяных образований, посыпать песком при гололеде. Деятельность по содержанию и эксплуатации дорог в городе Котовске осуществляет МКУ «Городское хозяйство», на основании п.2.1 Устава которого целями деятельности учреждения является, в том числе, деятельность по благоустройству города. В соответствии с п.2.3 Устава видом деятельности учреждения является в том числе, эксплуатация автомобильных дорог. В связи с отсутствием муниципального правового акта, регламентирующего содержание автомобильных дорог в границах городского округа, содержание автомобильных дорог в границах городского округа должно осуществляться специализированной организацией в соответствии с вышеуказанным законодательством. При изложенных обстоятельствах считает постановление административной комиссии города Котовска не основанным на законе и подлежащем отмене.
В судебном заседании пом. прокурора г. Котовска Савчук И.В. доводы протеста поддержала, указав, что организация, отвечающая за уборку автомобильных дорог в городе должна производить уборку таким образом, чтобы состояние дорог отвечало требованиям, предъявляемым нормативным актом к их состоянию, каковым является в настоящее время ГОСТ Р 50597-93. Организацией, отвечающей за уборку автомобильных дорог, является специально созданное для этих целей МКУ «Городское хозяйство».
Директор МКУ «Городское хозяйство» Незговоров И.Ю. и его представитель по доверенности Игнатова О.В. считают постановление административной комиссии обоснованным, указав, что требования к состоянию дорог в Правилах благоустройства в городе Котовске не содержатся. Уборка же автомобильных дорог в городе от снега в зимний период проводилась ежедневно, в связи с чем обязанности, предусмотренные Уставом учреждения, учреждением выполнялись своевременно.
Представитель административной комиссии под доверенности Скосырев А.А. также считает постановление административной комиссии законным и обоснованным, пояснив, что Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Котовске не предусматривают требования к состоянию автомобильных дорог в городе, к срокам очистки, соблюдению норм безопасности, все эти требования предусмотрены ГОСТом, в связи с чем должна наступать ответственность за невыполнение требований ГОСТа по надлежащему содержанию автомобильных дорог, предусмотренная Кодексом об административных правонарушениях, а не административная ответственность, предусмотренная Законом Тамбовской области об административных правонарушениях за нарушение Правил благоустройства.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города с участием инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по г.Котовску ФИО6, эксперта ЭКЦ УВД России по Тамбовской области ФИО7, представителя администрации города Котовска ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в части благоустройства территорий населенных пунктов в деятельности администрации города Котовска и МКУ «Городское хозяйство». В результате проверки установлено, что в нарушение требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное полотно на улице Посконкина, а также в районе асфальто-битумного завода не соответствует требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.6 и 3.2.1. ГОСТа Р 50597-93, а именно, в районе АБЗ из-за не соблюдения МКУ «Городское хозяйство» сроков окончания снегоочистки для автомобильных дорог, с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, вследствие несвоевременного и некачественного удаления снега имеется значительное возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, что привело к скоплению снега на обочинах и образованию луж, которые в свою очередь скрывают выбоины, имеющиеся на дорожном полотне; на улице Посконкина г.Котовска дорожное полотно имеет глубокие выбоины, заполненные водой. Указанные нарушения ГОСТ затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии с пунктами 3.8 и 6.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Котовске, утвержденных постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 01.07.2011года № 1101, организации, предприятия, отвечающие за уборку улиц, дорог, тротуаров, обязаны в зимний период проводить постоянную работу по удалению наледи, очищать тротуары от снега и ледяных образований, посыпать песком при гололеде, убирать сколотый лед и снег с тротуаров и проезжей части дороги.
Организацией, отвечающей за уборку улиц, дорог, тротуаров в городе Котовске Тамбовской области, является муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство», что подтверждается Уставом учреждения и не оспаривается руководителем учреждения Незговоровым И.Ю.. В соответствии с пунктом 2.3 Устава учреждение для достижения целей своей деятельности осуществляет, в том числе, такие виды деятельности как уборка территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность; эксплуатация автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с пп.3.6 и 3.7. Устава директор обязан обеспечить исполнение целей и задач учреждения, и несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог предусмотрены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Пунктами 3.1.1., 3.1.6, 3.2.1. вышеназванного ГОСТа определены сроки окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог города. ГОСТ предусматривает состояние проезжей части дорог и устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что уборка проезжей части дорог города, осуществляемая МКУ «Городское хозяйство» должна производиться таким образом, чтобы проезжая часть дорог после её уборки соответствовала по эксплуатационному состоянию требованиям ГОСТа Р 50597-93, и, следовательно, деятельность по содержанию надлежащего эксплуатационного состояния дорог города, относится к деятельности по благоустройству территории города, в связи с чем необоснованны доводы директора МКУ «Городское хозяйство» Незговорова И.Ю. и его представителя Игнатовой О.В., представителя административной комиссии Скосырева А.А. о том, что не может быть применима административная ответственность, предусмотренная Законом Тамбовской области об административных правонарушениях, за нарушение Правил благоустройства, поскольку ответственность за ненадлежащее состояние дорог города предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.
При отсутствии в муниципальных правовых актах, а именно в Правилах благоустройства требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию дорог, руководитель МКУ «Городское хозяйство» обязан в своей деятельности руководствоваться нормами федерального законодательства. Поскольку в настоящее время содержание дорог в связи с отсутствием технических регламентов, предусмотренных статьей 17 ФЗ от 08.11.2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании» и указанному закону, а именно в соответствии с ГОСТом Р 50597-93, руководитель МКУ «Городское хозяйство» обязан выполнять требования, предусмотренные в указанном ГОСТе, то есть обеспечивать эксплуатационное состояние дорог города при их уборке, отвечающее требованиям вышеуказанного ГОСТа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, административной комиссией вынесено незаконное и необоснованное постановление об отсутствии в действиях руководителя МКУ «Городское хозяйство» Незговорова И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», которое подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей АДРЕС об административных правонарушениях, в отношении руководителя МКУ «Городское хозяйство» Незговорова И.Ю. - возврату на новое рассмотрение в административную комиссию администрации города Котовска.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора города Котовска удовлетворить.
Постановление административной комиссии администрации города Котовска от 22 марта 2012года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении директора МКУ «Городское хозяйство» Незговорова Игоря Юрьевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить административной комиссии города Котовска на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти дней.
Судья Л.В.Хасанова