№ 2-1251/2010 г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего федерального судьи Кокошкиной Г. Ю.
при секретареСаматовой Н.И.
с участием прокурораБритвиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
18 ноября 2010 года
дело по иску прокурораКотовского района Волгоградской области винтересах неопределенного круга лиц к администрацииПопковского сельского поселения Котовского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Котовского района обратился в суд с иском винтересахнеопределенного круга лиц к администрацииПопковского сельского поселения Котовского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении.
Указывает, что прокуратурой Котовского района совместного Камышинским ОГПН проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены факты несоблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для сбора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федераций в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями ст. 3 вышеуказанного федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие и обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в нарушение указанных требований законодательства установлено следующее.
В здании администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района: Отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03); отсутствует журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности (п. 7 ППБ 01-03); отсутствует распорядительный документ о противопожарном режиме (п. 15 ППБ 01-03); отсутствует на видном месте табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей (п. 4.1.33 СП 9.13130.2009); отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППБ 01-03, п. 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002); не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму, лица ответственные за противопожарное состояние (приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.07 г.); не выполнены электроизмерительные работы (ст. 82 ФЗ № 123, п. 57 ППБ 01-03, п. 1.2.6 ПТЭЭП); не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердака (п. 36 ППБ 01-03); установлены во всех помещениях глухие решетки на окнах (п. 40 ППБ 01-03); отсутствует защитный плафон на электросветильнике в коридоре (п. 60 ППБ 01-03); не доукомплектовано помещение специалистов одним огнетушителем ОП-5 (ст. 105 ФЗ № 123, п. 4.1.36 СП 9.13130.2009, прил. № 3 ППБ 01-03); отделка стен и потолка в коридоре выполнена из материалов, класс пожарной опасности которых более КМ3 (табл. № 28 ФЗ № 123); покрытие полов в коридоре выполнено из линолеума, класс пожарной опасности которого более КМ4 (табл. № 28 ФЗ № 123); прокладка электропроводов в кабинетах специалистов выполнена по сгораемым материалам с нарушениями ПУЭ (п. 2.1.20, 2.1.37 ПУЭ); соединение жил электропроводов в дальнем кабинете специалиста выполнено при помощи «скруток» с нарушением ПУЭ (п. 2.1.21 ПУЭ).
Территория Попковского сельского поселения Котовского муниципального района: не в полном объеме выполнены первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении (ст. 63 ФЗ № 123, ст. 19 ФЗ № 69, п. 11 ППБ 01-03); не очищены от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам (п. 21 ППБ 01-03); отсутствуют у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) (п. 113 ППБ 01-03); отсутствуют на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 114 ППБ 01-03); ширина опашки населенных пунктов менее 10 метров (п. 2 протокола совещания у Главы Администрации Волгоградской обл. от 4.09.10 г. № 23-ЧС, п. 112 ППБ 01-03); отсутствуют в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов (п. 27 ППБ 01-03).
В х. Попки Попковского сельского поселения Котовского муниципального района отсутствует прицепная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроены подъезды к двум прудам и пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009); две водонапорных башни не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95, 89 ППБ 01-03); вместо пожарных гидрантов на водопроводе в колодцах установлены пожарные краны (ст. 68 и табл. № 7 ФЗ № 123, п. 5.1 СП 8.13130.2009).
В х. Романово Попковского сельского поселения отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроены подъезды к двум прудам и пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009); две водонапорных башни не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95, 89 ППБ 01-03).
В х. Нижние Коробки Попковского сельского поселения оОтсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроены подъезды к двум прудам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009).
В настоящее время Постановлением главы Котовского муниципального района № 1465 от 23.06.2010 года на территории Котовского муниципального района введен особый противопожарный режим.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области № 1464 от 3 сентября 2010 года «О введении в Волгоградской области режима чрезвычайной ситуации» с 3 сентября 2010 года режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера введен на территории 5 районов Волгоградской области, в том числе Котовского района.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор района вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эти категория лиц непостоянна и персонально изменчива (в частности, в течение года жители Попковского сельского поселения выбывают с места жительства в другие регионы, из других регионов граждане прибывают в поселение для постоянного проживания; в течение года изменяется демографический состав населения в связи с рождаемостью и смертностью жителей поселения), поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Овчарова В.В. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Попковского сельского поселения - незаконными.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Попковского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; установить на видном месте табличку с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; произвести замер электроизмерительных работ; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака здания администрации Попковского сельского поселения; установить защитный плафон на электросветильнике в коридоре здания администрации; доукомплектовать помещение специалистов одним огнетушителем ОП-5; привести отделку стен и потолка, покрытие полов в коридоре здания администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности; выполнить прокладку электропроводов в здании администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Попковского сельского поселения: в полном объеме выполнить первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении; очистить от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; привести опашку населенных пунктов не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Попки Попковского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезды к двум прудам и пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года; установить пожарные гидранты на водопроводе и в колодцах.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Романово Попковского сельского поселения обустроить подъезды к двум прудам и пожарным водоемам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Нижние Коробки Попковского сельского поселения обустроить подъезды к двум прудам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании прокурор Бритвина Н.И. поддержала заявленные требования и уточнила их. Просит признать бездействие администрации Попковского сельскогопоселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Овчарова В.В. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Попковского сельского поселения - незаконными. Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Попковского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; установить на видном месте табличку с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; произвести замер электроизмерительных работ; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака здания администрации Попковского сельского поселения; установить защитный плафон на электросветильнике в коридоре здания администрации; доукомплектовать помещение специалистов одним огнетушителем ОП-5; привести отделку стен и потолка, покрытие полов в коридоре здания администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности; выполнить прокладку электропроводов в здании администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Попковского сельского поселения: в полном объеме выполнить первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении; очистить от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; привести опашку населенных пунктов не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Попки Попковского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года; установить пожарные гидранты на водопроводе и в колодцах.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Романово Попковского сельского поселения обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Нижние Коробки Попковского сельского поселения обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Представитель ответчика- Глава администрации Попковского сельского поселения Овчаров В.В. с иском согласен, что подтвердил письменным заявлением на имя суда. Просит принять признание иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушавпрокурора, представителя ответчика, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
ГлаваадминистрацииПопковского сельского поселения Котовского муниципального района Овчаров В.В. в судебном заседании не отрицал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения, указанные в акте, составленном врезультате проверки и указанные прокурором в иске.
Суд принимает признание иска ответчиком.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Попковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Овчарова В.В. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Попковского сельского поселения - незаконными.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Попковского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; установить на видном месте табличку с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; произвести замер электроизмерительных работ; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака здания администрации Попковского сельского поселения; установить защитный плафон на электросветильнике в коридоре здания администрации; доукомплектовать помещение специалистов одним огнетушителем ОП-5; привести отделку стен и потолка, покрытие полов в коридоре здания администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности; выполнить прокладку электропроводов в здании администрации в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Попковского сельского поселения: в полном объеме выполнить первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении; очистить от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; привести опашку населенных пунктов не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Попки Попковского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года; установить пожарные гидранты на водопроводе и в колодцах.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Романово Попковского сельского поселения обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; ; привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности две водонапорные башни для приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Обязать администрацию Попковского сельского поселения Котовского муниципального района в х. Нижние Коробки Попковского сельского поселения обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
СУДЬЯ: подписьподписьГ.Ю. КОКОШКИНА