№ 2-1252/2010 г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего федерального судьи Кокошкиной Г. Ю.
при секретареСаматовой Н.И.
с участием прокурораБритвиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
18 ноября 2010 года
дело по иску прокурораКотовского района Волгоградской области винтересах неопределенного круга лиц к администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Котовского района обратился в суд с иском винтересахнеопределенного круга лиц к администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении.
Указывает, что прокуратурой Котовского района совместного Камышинским ОГПН проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены факты несоблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для сбора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федераций в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями ст. 3 вышеуказанного федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие и обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в нарушение указанных требований законодательства установлено следующее.
В здании администрации Мирошниковского сельского поселения отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03); отсутствует журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности (п. 7 ППБ 01-03); отсутствует распорядительный документ о противопожарном режиме (п. 15 ППБ 01-03); отсутствует на видном месте табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей (п. 4.1.33 СП 9.13130.2009); отсутствует во всех помещениях автоматическая пожарная сигнализация (ст. 83, 84 ФЗ № 123, прил. А СП 5.13130.2009, НПБ 110-03); не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму, лица ответственные за противопожарное состояние (приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.07 г.); не выполнены электроизмерительные работы (ст. 82 ФЗ № 123, п. 57 ППБ 01-03, п. 1.2.6 ПТЭЭП); не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердака (ст. 52 ФЗ № 123, п. 36 ППБ 01-03); дверь эвакуационного выхода на путях эвакуации из здания открывается не по направлению выхода из здания (ст. 53 ФЗ № 123, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009).
Территория Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: не в полном объеме выполнены первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении (ст. 63 ФЗ № 123, ст. 19 ФЗ № 69, п. 11 ППБ 01-03); не очищены от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам (п. 21 ППБ 01-03); отсутствуют у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) (п. 113 ППБ 01-03); отсутствуют на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 114 ППБ 01-03); ширина опашки населенных пунктов менее 10 метров (п. 2 протокола совещания у Главы Администрации Волгоградской обл. от 4.09.10 г. № 23-ЧС, п. 112 ППБ 01-03); отсутствуют в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов (п. 27 ППБ 01-03).
На территории с. Мирошники Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроены подъезды к пруду и пожарному водоему с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009).
На территории с. Гордиенки Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03).
На территории с. Слюсарево Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроены подъезды к двум прудам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009).
На территории с. Дорошово Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроен подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009).
В настоящее время Постановлением главы Котовского муниципального района № 1465 от 23.06.2010 года на территории Котовского муниципального района введен особый противопожарный режим.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области № 1464 от 3 сентября 2010 года «О введении в Волгоградской области режима чрезвычайной ситуации» с 3 сентября 2010 года режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера введен на территории 5 районов Волгоградской области, в том числе Котовского района.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор района вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эти категория лиц непостоянна и персонально изменчива (в частности, в течение года жители Мирошниковского сельского поселения выбывают с места жительства в другие регионы, из других регионов граждане прибывают в поселение для постоянного проживания; в течение года изменяется демографический состав населения в связи с рождаемостью и смертностью жителей поселения), поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Филиппенко В.П. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Мирошниковского сельского поселения - незаконными. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Мирошниковского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; принять распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; установить во всех помещениях автоматическую пожарную сигнализацию; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; выполнить электроизмерительные работы; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Мирошниковского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель); установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Мирошники Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: обустроить подъезды к пруду и пожарному водоему с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Гордиенки Мирошниковского сельского поселения установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Слюсарево Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения; обустроить подъезды к двум прудам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Дорошово Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения); обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании прокурор Бритвина Н.И. поддержала заявленные требования и уточнила их. Просит признать бездействие администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Филиппенко В.П. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Мирошниковского сельского поселения - незаконными. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; принять распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; установить во всех помещениях автоматическую пожарную сигнализацию; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; выполнить электроизмерительные работы; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Мирошниковского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель); установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Мирошники Мирошниковского сельского поселения обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Слюсарево Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения; обустроить подъезд к пруду площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Представитель ответчика- Глава администрации Мирошниковского сельского поселения Филипенко В.П. с иском согласен, что подтвердил письменным заявлением на имя суда. Просит принять признание иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушавпрокурора, представителя ответчика, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Главаадминистрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Филипенко В.П. в судебном заседании не отрицал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения, указанные в акте, составленном врезультате проверки и указанные прокурором в иске.
Суд принимает признание иска ответчиком.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главы администрации Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Филиппенко В.П. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Мирошниковского сельского поселения - незаконными.
Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Мирошниковского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; принять распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; установить во всех помещениях автоматическую пожарную сигнализацию; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; выполнить электроизмерительные работы; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердака.
Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Мирошниковского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель); установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установить в населенных пунктах наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов.
Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Мирошники Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района: обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Обязать администрацию Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района на территории с. Слюсарево Мирошниковского сельского поселения Котовского муниципального района установить переносную пожарную мотопомпу для целей пожаротушения; обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
СУДЬЯ:подпись подписьГ.Ю. КОКОШКИНА