№ 2-1254/2010 г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего федерального судьиКокошкиной Г. Ю.
при секретареСаматовой Н.И.
с участием прокурораБритвиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
18 ноября 2010 года
дело по иску прокурораКотовского района Волгоградской области винтересахнеопределенного круга лиц кадминистрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района
о признании незаконным бездействия и понуждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Котовского района обратился в суд с иском винтересахнеопределенного круга лиц к администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении.
Указывает, что прокуратурой Котовского района совместного Камышинским ОГПН проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены факты несоблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местною самоуправления поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для сбора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федераций в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями ст. 3 вышеуказанного федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие и обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, в нарушение указанных требований законодательства установлено следующее:
В здании администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует инструкция по мерам пожарной безопасности (п. 6 ППБ 01-03); отсутствует журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности (п. 7 ППБ 01-03); отсутствует распорядительный документ о противопожарном режиме (п. 15 ППБ 01-03); отсутствует на видном месте табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03); отсутствует журнал учета, проверки наличия и состояния огнетушителей (п. 4.1.33 СП 9.13130.2009; отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (п. 16 ППБ 01-03, п. 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002); не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму, лица ответственные за противопожарное состояние (приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.07 г.); расстояние от потолка до верхней части настенного звукового оповещателя в коридоре 2-го этажа менее 150 мм (ст. 84 ФЗ № 123, п. 4.4 СП 3.13130.2009. п. 3.17 НПБ 104-03); установлены глухие решетки на окнах в кабинете бухгалтерии и зале заседания (п. 40 ППБ 01-03); отсутствуют защитные плафоны на электросветильниках в помещениях архива и кладовой (п. 60 ППБ 01-03); отсутствуют противопожарные двери в помещениях архива и кладовой (п. 6.8.19 СП 2.13130.2009, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*); в помещении архива расстояние от светильника до хранящихся товаров менее 0,5 м. (п. 503 ППБ 01-03); покрытие полов в коридоре выполнено из линолеума, класс пожарной опасности которого более КМ4 (табл. № 28 ФЗ № 123); отсутствуют па путях эвакуации знаки пожарной безопасности (п. 51 ППБ 01-03).
Территория Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района: не в полном объеме выполнены первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении (ст. 63 ФЗ № 123, ст. 19 ФЗ № 69, п. 11 ППБ 01-03); не очищены от опавших листьев, сухой травы и т. п. территории населенных пунктов в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам (п. 21 ППБ 01-03); отсутствуют у каждого жилого строения емкость (бочка) с водой (или огнетушитель) (п. 113 ППБ 01-03); отсутствуют на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 114 ППБ 01-03); ширина опашки населенных пунктов менее 10 метров (п. 2 протокола совещания у Главы Администрации Волгоградской обл. от 4.09.10 г. № 23-ЧС, п. 112 ППБ 01-03); отсутствуют на территории сельских населенных пунктов наружное противопожарное водоснабжение (ст. 68 и табл. № 7 ФЗ № 123, п. 5.1 СП 8.13130.2009).
В с. Моисеево Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района отсутствует прицепная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроен подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей м забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23. 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009); две водонапорных башни не приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года, а также находятся в не работоспособном состоянии (п. 95, 89 ППБ 01-03).
В с. Ефимовка Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района отсутствует переносная пожарная мотопомпа для целей пожаротушения (ст. 110 ФЗ № 123, п. 31 ППБ 01-03); не устроен подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123, п. 23, 94 ППБ 01-03, п. 9.4 СП 8.13130.2009).
В настоящее время Постановлением главы Котовского муниципального района № 1465 от 23.06.2010 года па территории Котовского муниципального района введен особый противопожарный режим.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области № 1464 от 3 сентября 2010 года «О введении в Волгоградской области режима чрезвычайной ситуации» с 3 сентября 2010 года режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера введен на территории 5 районов Волгоградской области, в том числе Котовского района.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор района вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эти категория лиц непостоянна и персонально изменчива (в частности, в течение года жители Моисеевского сельского поселения выбывают с места жительства в другие регионы, из других регионов граждане прибывают в поселение для постоянного проживания; в течение года изменяется демографический состав населения в связи с рождаемостью и смертностью жителей поселения), поэтому настоящее носовое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Просит признатьбездействиеадминистрацииМоисеевскогосельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главыадминистрацииМоисеевскогосельскогопоселенияКотовского муниципальногорайонаВолгоградскойобластиКруподеровойН.И. выразившееся в непринятии полный мер по противопожарном безопасности на территории Моисеевского сельского поселения - незаконными. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в здании администрации Моисеевского сельского поселения: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; установить защитные плафоны на электросветильниках в помещениях архива и кладовой; установить противопожарные двери в помещениях архива и кладовой; установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Моисеевского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении: произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т.п. территориинаселенныхпунктоввпределахпротивопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочки) с водой (или огнетушитель); установить на территории сельских населенных пунктов средства звуковой сигнализации для оповещения люден на случай пожара; произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установитьнатерриториисельскихнаселенныхпунктовнаружное, противопожарное водоснабжение. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в с. Моисеево Моисеевского сельского поселения Котовскогомуниципальногорайона обустроитьподъездкпруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; привести в соответствие с требованиямипожарной безопасности две водонапорных башни для отбора воды пожарной техникой в любое время года.ОбязатьадминистрациюМоисеевскогосельскогопоселения Котовского муниципального района в с. Ефимовка Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании прокурор Бритвина Н.И. поддержала заявленные требования и уточнила их.Просит признатьбездействие администрацииМоисеевскогосельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главыадминистрацииМоисеевскогосельскогопоселенияКотовского муниципальногорайонаВолгоградскойобластиКруподеровойН.И. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Моисеевского сельского поселения - незаконными. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; провести обучение по пожарно-техническому минимуму лиц, ответственных за противопожарное состояние; установить защитные плафоны на электросветильниках в помещениях архива и кладовой; установить противопожарные двери в помещениях архива и кладовой; установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Моисеевского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении: произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т.п. территориинаселенныхпунктоввпределахпротивопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочки) с водой (или огнетушитель); произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установитьнатерриториисельскихнаселенныхпунктовнаружное, противопожарное водоснабжение. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в с. Моисеево Моисеевского сельского поселения Котовскогомуниципальногорайона привести в соответствие с требованиямипожарной безопасности две водонапорных башни для отбора воды пожарной техникой в любое время года.ОбязатьадминистрациюМоисеевскогосельскогопоселения Котовского муниципального района в с. Ефимовка Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Представитель ответчика- Глава администрации Моисеевского сельского поселения - Круподерова Н.И. с искомсогласна, что подтвердила письменным заявлением на имя суда. Просит принять признание иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушавпрокурора, представителя ответчика, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Главаадминистрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Круподерова Н.И.в судебном заседании не отрицала, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения, указанные в акте и в исковом заявлении, составленном врезультате проверки.
Суд принимает признание иска ответчиком.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
ПризнатьбездействиеадминистрацииМоисеевскогосельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, главыадминистрацииМоисеевскогосельскогопоселенияКотовского муниципальногорайонаВолгоградскойобластиКруподеровойН.И. выразившееся в непринятии полных мер по противопожарной безопасности на территории Моисеевского сельского поселения - незаконными.
Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района: разработать инструкцию по мерам пожарной безопасности; завести журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности; издать распорядительный документ о противопожарном режиме; завести журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей; разработать план эвакуации людей в случае пожара; произвести обучение по пожарно-техническому минимуму, лиц ответственных за противопожарное состояние; установить защитные плафоны на электросветильниках в помещениях архива и кладовой; установить противопожарные двери в помещениях архива и кладовой; установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности. Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района на территории Моисеевского сельского поселения: выполнить в полном объеме первичные меры пожарной безопасности в сельском поселении: произвести очистку от опавших листьев, сухой травы и т.п. территориинаселенныхпунктовв пределахпротивопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам; установить у каждого жилого строения емкость (бочки) с водой (или огнетушитель); произвести опашку населенных пунктов шириной не менее 10 метров; установитьнатерриториисельскихнаселенныхпунктовнаружное, противопожарное водоснабжение.
Обязать администрацию Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района в с. Моисеево Моисеевского сельского поселения Котовскогомуниципальногорайона привести в соответствие с требованиямипожарной безопасности две водонапорных башни для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
ОбязатьадминистрациюМоисеевскогосельскогопоселения Котовского муниципального района в с. Ефимовка Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района обустроить подъезд к пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
СУДЬЯ: подпись подписьГ.Ю. КОКОШКИНА