Гр. дело № 2-468/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Котово18 февраля 2011 года
Котовский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Аржанникова И.В.
при секретаре Вторниковой Н.С.
с участием прокурораЗибаровой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Дьякова Ю.А. об отмене регистрации кандидата на выборную должность главыКотовскогомуниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н.,
У С Т А Н О В И Л
Кандидат на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Дьяков Ю.А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на выборную должность главыКотовскогомуниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н.
Указывает, что решением Котовской районной Думы Волгоградской области №99/24 - РД от 14 декабря 2010 года назначены досрочные выборы главы Котовского муниципального района Волгоградской области на 13 марта 2011 года, опубликовано в газете «Маяк» № 151 от 18.12.2010г.
11 января 2011 года действующим главой городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н. были представлены в Территориальную избирательную комиссию Котовского района Волгоградской области документы о его выдвижении на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области.
Таким образом, в соответствии со ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12.06.2002г. (далее по тексту Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002г.) и ст. 2 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373-ОД от 06.12.2006 года (далее по тексту Закон Волгоградской области №1373-ОД от 06.12.2006г.) Яковенко А.Н. официально начата его избирательная компания, то есть «деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня предоставления итогового финансового отчета кандидатом». В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона Волгоградской области №1373-ОД от 06.12.2006г. агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Официальная регистрация кандидата Яковенко А.Н. состоялась 03 февраля 2011 года в 9 часов 15 минут.
В соответствии с п.п. «г», «д», «е» ч.1 ст. 39 Закона Волгоградской области №1373-ОД от 06.12.2006г. предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной компании, признаются: распространение информации в которой явно преобладают сведения, о каком либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а так же распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей, деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ 12.06.2002г., ч. 1 ст. 31 Закона Волгоградской области №1373-ОД от 06.12.2006г. кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии с п. «в», «з» ч. 4 ст. 31 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373-ОД от 06.12.2006 г. под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: использование информационных услуг, обеспечивающих функционирование органов местного самоуправления, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, обнародование в период избирательной компании в средствах массовой информации агитационных печатных материалов о проделанной работе.
Яковенко А.Н. с октября 2009 года и по настоящее время является действующим главой городского поселения г. Котово Котовского муниципального района.
В соответствии с Уставом городского поселения г. Котово и Положением об администрации городского поселения г. Котово Яковенко А.Н. осуществляет руководство деятельностью администрации городского поселения г. Котово, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, на основе единоначалия.
13 января 2011 года, то есть в агитационной период, в период избирательной кампании кандидата Яковенко А.Н. в общественно-политической газете Котовского района «Маяк» № 3 на первой полосе опубликовано официальное поздравление главы городского поселения г. Котово Яковенко А.Н. в связи с Днем российской печати.
В этом же номере газеты па первой полосе помещены две статьи «Большая уборка» и «Для любителей покататься», содержащих по сути отчет главы городского поселения г. Котово о проделанной работе, где дается положительная оценка деятельности Яковенко А.Н. как главы города Котово; «Новогодние каникулы в Котово прошли без серьезных эксцессов - констатировал мэр Яковенко А. на планерке во вторник». «Главной задачей на сегодня глава города обозначил вывоз мусора», «Мэр Яковенко А. на прошедшей планерке обратил внимание на то, что пребывание котовчан на «альтернативном» катке должно быть максимально комфортным, и дал поручение в самое ближайшее время наладить там освещение и музыкальное сопровождение, поставить лавочки».
Причем материал подготовлен сотрудниками редакции газеты, учредителем которой является городская администрация, возглавляемая Яковенко А.Н. при этом, как видно из текста статей, сотрудники редакции регулярно присутствуют на планерках мэра города, чтобы освещать его деятельность.
Таким образом, налицо использование Яковенко А.Н. вопреки требованиям ст. 31 Закона Волгоградской области № 1373 -ОД в агитационный период преимуществ своего должностного положения путем публикации отчетов о проделанной работе, поздравлений от своего имени, не оплаченных из избирательного фонда.
Также налицо использование Яковенко А.Н. вопреки требованиям ч. 4 ст. 31 Закона Волгоградской области №1373 - ОД преимуществ должностного положения, а также привлечение лиц, находящихся в иной служебной зависимости к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата Яковенко А.Н.
20 января 2011 года на первой странице газеты «Маяк» № 6 помещена фотография Яковенко А.Н., где он разрезает ленточку при открытии Центра досуга «Встреча». На заднем плане фотографии стоят, находящиеся в его прямом подчинении, оба заместителя Яковенко А.Н. - Щербаков А.Б. и Кириленко А.Н., которые не давали своего письменного согласия на использование их фотографий в агитационных материалах Яковенко А.Н.
Таким образом, Яковенко А.Н. нарушил требования ч. 8 ст. 39 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373 -ОД от 06.12.2006 года, где сказано, что использование в агитационных материалах кандидатов изображения физического лица возможно только с письменного согласия данного физического лица.
Привлекая к агитационной компании своих заместителей, Яковенко А.Н. вновь нарушил требования ч. 4 ст. 31 Закона Волгоградской области №1373 - ОД, используя преимущества своего должностного положения, привлекая лиц, находящихся в прямом подчинении, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидата Яковенко А.Н.
В этом же номере газеты в статье «Коммунальные планы» содержится отчет Яковенко А.Н. о работе и планах в коммунальной сфере: «как подчеркнул мэр на последней планерке, помимо текущих мероприятий, уже пора задуматься о летних планах...чтобы будущей зимой избежать внезапных срывов, - сказал Яковенко А., попросив коммунальщиков подготовить соответствующие предложения к следующей планерке». Материал подготовлен сотрудницей редакции газеты «Маяк» Ивкиной Екатериной.
В этом случае Яковенко А.Н. вновь нарушает требования ст.31 Закона Волгоградской области № 1373-ОД: использует преимущества должностного положения - в период агитационной кампании публикует отчеты о проделанной работе, не оплаченные из избирательного фонда, и использует труд работников зависимой от возглавляемой им администрации редакции в целях агитации.
С 27 января 2011 года по городу Котово стал распространяться печатный агитационный материал, 4-х страничная листовка газетного формата с логотипом партии «Единая Россия» под названием «Защита, ответственность, порядок», тираж 15 000 экземпляров, целиком посвященный созданию положительного образа Яковенко А.Н. как кандидата на должность главы Котовского муниципального района.
На первой полосе этого печатного материала размещены крупным планом фотография губернатора Бровко А.Г. и фотография Яковенко А.И..
На 4-ой странице листовки размещена крупным планом та же фотография, что и в газете «Маяк» от 20 января 2011 г. № 6, где Яковенко А.Н. разрезает ленточку при открытии Центра досуга в Серино (на заднем плане — два напрямую подчиненных ему напрямую заместителя Яковенко А.Н., которые не давали свое разрешение на публикацию их изображений).
В этом случае Яковенко А.Н. в очередной раз нарушает требования о запрете использования преимуществ своего должностного положения, использование подчиненных лиц в целях агитации, использование изображений лиц без их письменного согласия (ст.ст. 31. 39 названного Закона)
Губернатор Бровко А.Г. направил в ТИК Котовского района свое заявление о даче согласия кандидату на пост главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н. использовать фотоизображения Бровко А.Г., видео с его участием, высказываний лишь 28 января 2011 года по факсу с телефона Волгоградской областной Думы 30-77-02, т.е. через три дня после начала распространения агитационного материала.
При этом никаких экземпляров того агитационного материала в ТИК Котовского района не предоставлялось.
Яковенко А.Н. направил уведомление в ТИК Котовского района о распространении агитационного материала «Защита, ответственность, порядок» также лишь 26 января 2011 года, где сообщает о начале распространения с 27 января 2011 года. В уведомлении называет себя кандидатом на должность главы Котовского муниципального района еще не будучи зарегистрированным в таком качестве. Таким образом, Яковенко А.Н. ясно осознавал, что ведет агитационную кампанию до официальной регистрации в качестве кандидата.
В соответствии с п. 7 ст. 39 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373 - ОД от 06.12.2006 года, запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет, в том числе использовать изображения таких лиц в агитационных материалах.
Вопреки требованиям этой статьи в агитационном материале «Защита,ответственность, порядок» на странице 3 на фотографии имеется изображение лица, явно не достигшего возраста 18 лет.
Таким образом, кандидат на должность главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н. вновь грубо нарушил требования Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373 - ОД от 06.12.2006 года в части предусмотренной п. 7 ст. 39 использовав в предвыборной агитации изображения лиц, не достигших 18 лет.
Указанный агитационный материал распространялся совместно с выпусками газеты «Маяк», учредителем которой является администрация городского поселения г. Котово, которую возглавляет Яковенко А.Н.
27 января 2011 года в той же газете «Маяк» № 9 на первой полосе в статье «Испытание погодой» содержится отчет главы Яковенко А.Н. о проделанной работе: «Мэр вместе с руководством МУП «Благоустройство» проехал по улицам города. Главное, на что обратил внимание Яковенко А.,- комфорт нужно обеспечить не только водителям, но и пешеходам....попросил мэр посыпать песком обледеневшие тротуары».
Вновь налицо нарушение Яковенко А.Н. требований ст. 31- использование преимуществ должностного положения.
03февраля 2011 года в день регистрации кандидата Яковенко А.Н. (время регистрации 9 часов 15 минут) в газете «Маяк» № 12публикуется статья «Чтобы обезопасить горожан», где содержится отчет о работе мэра Яковенко А.Н. в коммунальной сфере, положительно характеризующий его: «Этой проблеме уделил внимание на очередной выездной планерке мэр Александр Яковенко : «Наша задача -все необходимые мероприятия выполнять вовремя». Автор статьи - сотрудник зависимой от мэра редакции Екатерина Ивкина, которая посещает каждую планерку мэра.
В этот же день 03 февраля 2011 года после регистрации кандидата Яковенко А.Н. (в 9 часов 15 минут) около 12 часов дня в Администрацию Котовского муниципального района приехал Губернатор Бровко А.Г. и в своем выступлении в большом зале Администрации ясно высказался в поддержку кандидата Яковенко А.Н. на пост главы района. При этом присутствовал сам Яковенко А.Н., председатель ТИК Котовского района Быков П.А.
04 и 06 февраля 2011 года по местному телевидению транслировалось поздравление Яковенко А.Н. котовчан и ветеранов, а также звучал отчет о проделанной работе.
Вновь нарушение Яковенко А.Н. требований статьи 31 — неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного положения.
05 февраля 2011 года в газете «Маяк» № 13 на первой полосе размещена фотография с изображением Губернатора Волгоградской области Бровко А.Г., депутатов государственной и областной Дум, руководителей партии «Единая Россия» и Яковенко А.Н. (на заднем плане) на торжественном открытии новой школы в х. Романове.
Вновь нарушение Яковенко А.Н. требований статьи 31 — неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного положения.
В этом же номере на первой полосе в разделе «Срочно в номер» в статье «Заявление в ТИК» журналист Алла Юрис в связи с заявлением Соломеннова В.Н. в ТИК о нарушениях Яковенко А.Н. избирательного законодательства характеризует Яковенко А.Н. как лидера предвыборной гонки и выражает беспокойство о том, что «даже среди немногочисленных конкурентов на пост главы района находятся те, кто хочет избавиться от своих оппонентов». При этом обещает следить и знакомить читателей со всеми попытками снять «лидера» предвыборной гонки Яковенко А.Н., чем выражает свое явное предпочтение кандидату на пост главы района Яковенко А.Н.
Примечательно, что в своем постановлении от 04 февраля 2011 г. № 85/369 о рассмотрении заявления Соломеннова В.Н. ТИК Котовского района признает факт нарушения статей 39 и 40 Закона Волгоградской области № 1373-ОД и указывает: «Районная газета «Маяк» отражая рабочую деятельность главы городского поселения г. Котово Яковенко А.Н.. являющегося кандидатом на выборную должность главы Котовского муниципального района, нарушила статью 39 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области» от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД, публикуя материал, носящий агитационный характер, а также в нарушение статьи 40 вышеназванного закона разместила материал до начала времени разрешенного проведения агитационного периода в средствах массовой информации».
Речь в постановлении ТИК идет именно о вышеназванных публикациях в газете «Маяк» №№ 3,6,9.
При этом ТИК необоснованно уклонилась от привлечения Яковенко А.Н. к установленной ответственности, мотивируя это тем, что в публикуемых материалах нет прямых выступлений, подписей Яковенко А.Н., не был зарегистрирован и выполнял свои полномочия.
Однако до вынесения постановления ТИК Яковенко А.Н. никак документально не выразил свое несогласие с фактом указанных публикаций, хотя администрация городского поселения г. Котово. которую он возглавляет, является одним из учредителей газеты «Маяк». Следовательно указанные публикации размещались с согласия Яковенко А.Н., то есть он явно использовал преимущества своего должностного положения.
Яковенко А.Н. именно в агитационный период публикует свои отчеты о проделанной работе, поздравления, не оплаченные из средств избирательного фонда, распространяет прямой агитационный материал, использует изображения физических лиц без их письменного согласия, без представления в ТИК экземпляров агитационного материала.
Таким образом, налицо неоднократное использование кандидатом Яковенко А.Н. преимуществ своего должностного положения, что является основанием для отмены судом регистрации указанного кандидата, в т.ч. по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Вопреки мнению ТИК, изложенному в ее постановлении от 04.02.2011 г. № 85/369 Закон Волгоградской области №1373-ОД не связывает ответственность кандидата с наличием или отсутствием только прямых выступлений, подписей кандидата под печатными материалами, официальной регистрацией кандидата. Для привлечения к ответственности кандидата и отмены его регистрации достаточно фактов изложенных выше: неоднократное использование лицом, замещающим выборную муниципальную должность преимуществ своего должностного положения, а также проведение предвыборной агитации при исполнении своих должностных или служебных обязанностей (ст. 39). В указанный период Яковенко А.Н. в отпуск не уходил и проводил агитацию будучи при исполнении обязанностей главы городского поселения г. Котово, что, кстати, подтверждает и ТИК в своем постановлении.
Агитационный период для Яковенко А.Н. согласно ст. 40 названного закона начался со дня выдвижения кандидата, т. е. со дня подачи им заявления в ТИК о выдвижении в качестве кандидата, т. е. с 11 января 2011 года.
Поэтому доводы ТИК, что он на момент публикаций еще не был зарегистрирован и не может нести ответственности, не основан на законе.
В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 31 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373 - ОД от 06.12.2006 года, под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости муниципальных служащих в осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.
Все опубликованные агитационные материалы в газете «Маяк» готовились сотрудниками редакции этой газеты, учредителем которой является администрация городского поселения г. Котово, возглавляемая Яковенко А.Н., а это выявляет признаки неправомерного привлечения лиц, находящихся в иной служебной зависимости в их рабочее время.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373 - ОД экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом на должность выборного должностного лица местного самоуправления - в избирательную комиссию муниципального образования. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Ничего этого не было сделано кандидатом Яковенко А.Н.
Указанные выше факты являются доказательством того, что кандидат на должность Главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н. в период избирательной кампании неоднократно использовал преимущества своего должностного положения при проведении предвыборной агитации, тем самым неоднократно грубо нарушив требования ст. 31 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» №1373-ОД, что в соответствии с п. «в» ч. 7 ст. 76 этого Закона является основанием для отмены регистрации кандидата.
Просит отменить регистрацию кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н.
В судебном заседаниикандидатна выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Дьяков Ю.А. и его представитель по доверенности Шилов В.Н. поддержали заявленные требования и просят их удовлетворить. Просят суд отменить регистрацию кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н., который многократно нарушал законодательство о выборах с использованием своего служебного положения.
От кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н. в суд поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствии.
Представитель кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н. по доверенности Кузьменко В.И. с заявлением не согласен и просит в его удовлетворении отказать. Яковенко А.Н. не имеет возможности оказать влияние на редакцию газеты «Маяк». Все публикации в газете были размещены без согласования с ним и без его подписи и носят информационный характер. В этих публикациях отражалась обычная хозяйственная деятельность администрации г. Котово, что никак не связано с избирательной компании. Яковенко А.Н. не может отвечать за работу средств массовой информации. Заявителем не представлено доказательств показа по местному телевидению поздравления Яковенко А.Н. именно 04 и 06 февраля 2011 года. Агитационный материал «Защита. Ответственность. Порядок» оплачен из избирательного фонда Яковенко А.Н. и информация об этом материале своевременно предоставлена в ТИК.
Председатель территориальной избирательнойкомиссии Котовского муниципального района Быков П.А. считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель территориальной избирательнойкомиссии Котовского муниципального района по доверенности Куц Д.Н. считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Пояснил, что не представлено доказательств использования служебного положения Яковенко А.Н. в ходе избирательной компании. Публикации в газете носят информационный характер и не связаны с избирательной компанией. Нет доказательств, что Яковенко А.Н. заказывал или оплачивал указанные публикации. Поскольку городская администрация и её глава не могут оказать никакого влияния на редакцию газеты «Маяк». Учредителем редакции является администрация Котовского муниципального района. Сведения о распространяемом агитационном материале были представлен в ТИК Яковенко А.Н. и оплачены из его избирательного фонда. Данных о том, что этот материал распространялся ранее заявителем представлено не было. Избирательная комиссия пришла к выводу, что нарушений избирательного законодательства со стороны Яковенко А.Н. нет.
Представитель Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности Ромашова Е.В. с заявлением не согласна. Пояснила, что учредителем МУ «Редакция газеты «Маяк» является администрация Котовского муниципального района, которая принимает и увольняет главного редактора, применяет дисциплинарные меры к нему. Это закреплено в уставе редакции. Администрация городского поселения и ее глава не могут оказать никакого воздействия на редакцию и редактора.
Свидетель главный редактор газеты «Маяк» Дорощенко А.В. в судебном заседании пояснила, что газетный номер от 13 января 2011 года, в котором было опубликовано поздравление главы городского поселения г. Котово Яковенко А.Н. был подписан в печать 11 января 2011 года. На момент подписания номера она не знала, что действующим главой городского поселения г. Котово было подано заявление о выдвижении на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области. Территориальная избирательная комиссия Котовского района уведомила её об этом лишь 13 января 2011 года, то есть в день выхода газеты в свет. Текст поздравления с Яковенко А.Н. она не согласовывала и последний его не подписывал. В газете «Маяк» регулярно публикуется информация о всех значимых событиях в районе. Это является информационной политикой редакции. Яковенко А.Н. никаких указаний о публикации статей о своей деятельности не давал. Это авторские материала корреспондентов, которые не согласовывали текст своих статей с Яковенко А.Н. Никаких заметок и фотографий Яковенко А.Н. в редакцию не представлял. В этих статьях говорилось о Яковенко А.Н. как о главе городского поселения, а не как о кандидате на выборную должность. Учредителем МУ «Редакция газеты «Маяк» является администрация Котовского муниципального района, которая принимала её на работу. Это закреплено в уставе редакции. Администрация городского поселения и ее глава не могут оказать никакого воздействия на редакцию и редактора. В статье опубликованной под её псевдонимом, где она охарактеризовала Яковенко А.Н., как лидера предвыборной гонки, она выразила своё личное мнение как редактора и не согласовывала его с Яковенко А.Н.
Свидетели Кудряшов В.П. и Петрова Т.П. пояснили суду, что примерно 26 января 2011 года, точно указать дату не могут, обнаружили в своих почтовых ящиках агитационный листок «Защита. Ответственность. Порядок». 03 февраля 2011 года присутствовали на выступлении губернатора в районной администрации, где губернатор говоря о Яковенко А.Н. сказал: «наш кандидат».
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего, что нет оснований для удовлетворения заявления, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением Котовской районной Думы Волгоградской области №99/24 - РД от 14 декабря 2010 года назначены досрочные выборы главы Котовского муниципального района Волгоградской области на 13 марта 2011 года. Заявитель Дьяков Ю.А. зарегистрирован кандидатом на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области постановлением Территориальной избирательной комиссии Котовского района Волгоградской области от 28 января 2011 года. 11 января 2011 года в Территориальную избирательную комиссию Котовского района Волгоградской области Яковенко А.Н. было подано заявление о его выдвижении на выборную должность главы Котовского муниципального района по единому избирательному округу. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Котовского района Волгоградской области от 03 февраля 2011 года зарегистрированкандидатомна выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области, выдвинутый Котовским местным отделением политической партии «Единая Россия» Яковенко А.Н..
Яковенко А.Н. с октября 2009 года и по настоящее время является главой городского поселения г. Котово Котовского муниципального района. С 08 февраля 2011 года по 20 февраля 2011 года Яковенко А.Н. находится в отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается распоряжением № 5р/л от 07 февраля 2011 года. Согласно устава муниципального учреждения «Редакция газеты «Маяк», утвержденного главой администрации Котовского района, МУ «Редакция газеты «Маяк» учреждено Администрацией Котовского района в соответствии с ГК РФ и Законом РФ «О средствах массовой информации». Учреждение возглавляет руководитель, который одновременно является главным редактором газеты «Маяк», назначаемый главой администрации Котовского района. Согласно распоряжения Администрации Котовского муниципального района № 557-к от 30.12.09. на работу в МУ «Редакция газеты «Маяк» главным редактором принята Дорощенко А.В.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
В силу пункта 1 и 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.
Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Судом установлено, что 13 января 2011 года в общественно политической газете Котовского района «Маяк» было опубликовано поздравление главы городского поселения г. Котово Яковенко А.Н. с днём российской печати, что по мнению заявителя является основанием для отмены регистрации кандидата Яковенко А.Н. на должность главы Котовского муниципального района.
Проведя анализ поздравления, суд приходит к выводу, что данное поздравление имело место в связи с профессиональным праздником, было напечатано в указанной заявителем газете от имени главы городского поселения г. Котово, а не кандидата на должность главы Котовского муниципального района, а также от имени председателя Котовской городской Думы. Поздравление является традиционным и ежегодным, текст которых не содержит даже упоминания о предстоящих выборах, а значит, не имеет направленности склонить потенциальных избирателей в пользу или против какого-либо кандидата, списка кандидатов.
Таким образом, данное поздравление не содержит признаков предвыборной агитации, а поэтому нет оснований для признания данной публикации в качестве факта, подтверждающего несоблюдение порядка проведения предвыборной агитации главой городского поселения г. Котово Яковенко А.Н., являющегося кандидатом на должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области.
Кроме того, главный редактор газеты «Маяк» Дорощенко А.В. в судебном заседании пояснила, что газетный номер от 13 января 2011 года, в котором было опубликовано поздравление главы городского поселения г. Котово Яковенко А.Н. был подписан в печать 11 января 2011 года. На момент подписания номера она не знала, что действующим главой городского поселения г. Котово было подано заявление о выдвижении на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области. Территориальная избирательная комиссия Котовского района уведомила её об этом лишь 13 января 2011 года, то есть в день выхода газеты в свет.
Заявитель так же просит отменить регистрацию кандидата на должность главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н. по тем основаниям, что опубликованные в газете «Маяк» статьи «Большая уборка», «Для любителей покататься» (№ 3 от 13 января 2011 года) «Коммунальные планы» (№ 6 от 20 января 2011г.), «Испытание погодой» (№ 9 от 27 января 2011г.), «Чтобы обезопасить горожан» (№ 12 от 03 февраля 2011г.) по сути содержат отчёты главы городского поселения г. Котово о проделанной работе и являются доказательством использования кандидатом Яковенко А.Н. преимуществ своего служебного положения.
Однако анализ содержания статей позволяет сделать вывод, что они опубликованы под рубриками «В городской администрации» и «Панорама новостей», то есть их опубликование не связано с заказом Яковенко А.Н. как кандидата на должность главы Котовского муниципального района. Ни одна статья в указанных газетах не подписана кандидатом Яковенко А.Н., сведений о том, что он давал согласие на публикацию данного материала не имеется. В статьях нет ссылки на то, что Яковенко А.Н. является кандидатом на должность главы Котовского муниципального района и не содержат призывы голосовать за или против кандидата Яковенко А.Н. Так же данные статьи не содержат агитационных выступлений, а из их содержания следует, что они не имеют цели побудить избирателей голосовать за кандидата Яковенко А.Н. и добиться конкретного результата на выборах. Статьи являются тематическими, носят информационный характер, что не противоречит закону.
Таким образом, печатные материалы, на которые заявитель ссылается в обоснование своего требования, не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, побуждения избирателей голосовать за Яковенко А.Н. и не могут расцениваться как предвыборная агитация. Поскольку статьи не являются агитационным материалом, то они не должны быть оплачены из избирательного фонда кандидата Яковенко А.Н., поэтому доводы заявителя в этой части являются несостоятельными.
Довод заявителя о том, что Яковенко А.Н. использует труд работников зависимой от возглавляемой им администрации городского поселения г. Котово редакции газеты «Маяк» в агитационных целях суд признаёт несостоятельными, поскольку согласно устава Муниципального учреждения «Редакции газеты «Маяк» редакция газеты является муниципальным учреждением, которое учреждено Администрацией Котовского района (п.п. 1.1 Устава), главный редактор данного учреждения назначается и освобождается от должности главой администрации Котовского района (п.п 6.2 Устава). То есть главный редактор и работники МУ «Редакции газеты Маяк» в подчинении у Яковенко А.Н. не находятся.
Судом установлено, что 20 января 2011 года в газете «Маяк» № 6 в рубрике «Событие» была опубликована статья «Новый очаг культуры», так же данная статья проиллюстрирована фотографией, на которой Яковенко А.Н. разрезает ленточку при открытии «Центра досуга «Встреча». 05 февраля 2011 года в газете «Маяк» № 13 в рубрике «Фотофакт» опубликована фотография с изображением губернатора Бровко А.Г, депутатов государственной и областной Дум, руководителей партии «Единая Россия» и Яковенко А.Н., которые присутствовали при торжественном открытии нового здания школы в х. Романово Котовского района.
В публикуемых материалах нет прямых выступлений и подписей под печатными материалами Яковенко А.Н. Данные материалы редакция газеты «Маяк» опубликовала по собственной инициативе с целью информирования населения г. Котово о данных события.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что подобное информирование о событиях не связано с проведением Яковенко А.Н. избирательной компании и предвыборной агитацией не является, а поэтому доводы заявителя об использовании в агитационных материалах изображений физического лица без письменного согласия последнего и использованием кандидатом преимуществ своего должностного положения ничем не подтверждены.
В силу п. в части 3 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Часть 9 ст. 48 вышеупомянутого закона предусматривает, что использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица.
В судебном заседании установлено, что с 27 января 2011 года на территории города Котово и Котовского муниципального района стал распространяться агитационный материал «Защита.Ответственность.Порядок», отпечатанный в ООО «РПК плюс» по заказу кандидата на должность главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н., который был оплачен из избирательного фонда кандидата, что подтверждается печатным материалом Защита.Ответственность.Порядок» и уведомлением Яковенко А.Н. До начала распространения данного агитационного материала 26 января 2011 года кандидатом Яковенко А.Н. в территориальную избирательную комиссию Котовского района было направлено уведомление о начале распространения материала. На первой полосе данного печатного издания размещены фотографии главы Администрации Волгоградской области Бровко А.Г. и фотография Яковенко А.Н.Как указывает заявитель размещение фотографии губернатора Бровко А.Г. в агитационном материале является незаконным, так как письменного согласия губернатор области на публикацию его изображения не давал.
Данный довод заявителя опровергается материалами дела, в котором имеется заявление Бровко А.Г. адресованное в территориальную избирательную комиссию Котовского муниципального района о даче согласия кандидату на пост главы Котовского муниципального района Яковенко А.Н. на использование его высказываний, видео и фото изображений в период выборов главы администрации Котовского муниципального района.
Суду заявителем не представлено доказательств выступления Яковенко А.Н. по местному телевидению с поздравлением ветеранов после 03 февраля 2011 года. Представленные суду заявителем диск и распечатка текста поздравления не содержат сведений о дате демонстрации по местному телевидению.
Передача не была заказана кандидатом Яковенко А.Н., как агитационная, не была оплачена из его избирательного фонда не содержала призывов голосовать за или против кандидатуры Яковенко А.Н., не направлена на достижение какого-либо конкретного результата на выборах и в целом не является агитационной в том смысле, как это предусмотрено статьей 2, пунктом 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем суд приходит к выводу о том, что материал, распространенный на местном телевидении, носит информационный, а не агитационный характер и предвыборной агитацией не является.
Предвыборная агитация отличается от информирования наличием в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Частью 6 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен запрет как на прямое, так и на косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования.
Обозрев в судебном заседании агитационный материал под названием «Защита.Ответственность.Порядок» было установлено, что на 3 странице данного материала в правом нижнем углу изображён подросток не достигший возраста 18 лет, так же установлено, что данная фотография является архивной, изображения самого кандидата Яковенко А.Н. на ней нет, распространение призывов голосовать за или против кандидата фотография так же не содержит, на основании чего суд приходит к выводу, что довод заявителя о нарушении кандидатом Яковенко А.Н. законодательства о выборах являются несостоятельным.
Кроме того, указанный довод заявителя об использовании в агитационном материале изображения лица, не достигшего возврата 18 лет не влечет отмену регистрации кандидата, поскольку оно не предусмотрено в качестве основания ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Утверждения заявителя о том, что использование кандидатом Яковенко А.Н. преимуществ своего должностного положения путём публикаций в газетах Маяк под номерами 3,6,9 подтверждено постановлением Территориальной избирательной комиссии № 85/369 от 04 февраля 2011 года являются необоснованными, поскольку из самого постановления Территориальной избирательной комиссии Котовского района Волгоградской области от 04 февраля 2011 года № 85/369 «О рассмотрении заявления кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломенова В.Н.» следует, что нарушение законодательства о выборах было допущено Котовской общественно – политической газетой Котовского района «Маяк», а не кандидатом Яковенко А.Н. в связи с чем, было постановлено предупредить главного редактора газеты «Маяк» о недопущении впредь нарушения избирательного законодательства. Что подтвердил в судебном заседании представитель ТИК.
Доказательств того, что Яковенко А.Н. в указанных выше случаях использовались преимущества должностного положения как главы городского поселения г. Котово в суд представлено не было.
Таким образом на основании проведенного анализа доводов изложенных в заявлении не нашло подтверждения утверждение заявителя о неоднократном использовании Яковенко А.Н. своего служебного положения, выразившемся в доступе к государственным средствам массовой информации для ведения предвыборной агитации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отмены регистрации Яковенко А.Н. в качестве кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
В удовлетворении заявления кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Дьякова Ю.А. об отмене регистрации кандидата на выборную должность главыКотовскогомуниципального района Волгоградской области Яковенко А.Н. – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья подписьИ.В. Аржанников