№ 2-511/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е МР О С С И Й С К О ЙФ Е Д Е Р А Ц И И
Котовский районный суд
Волгоградской области
в составе председательствующего судьиКокошкиной Г.Ю.
при секретареСаматовой Н.И.
с участием прокурораЗибаровой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котово
28 февраля 2011 года
дело по заявлению кандидата на выборную должность главыКотовского муниципального района Волгоградской области Соломеннова В.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Котовского района № 86/370 от 10.02.2011 года об отказе в регистрации кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломеннова В.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
Кандидат на выборную должность главыКотовского муниципального района Волгоградской области Соломеннов В.Н. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Котовского района № 86/370 от 10.02.2011 года об отказе в регистрации кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломеннова В.Н..
Указывает, что решением Котовской районной Думы Волгоградской области №99/24 - РД от 14 декабря 2010 года назначены досрочные выборы главы Котовского муниципального района Волгоградской области на 13 марта 2011 года, опубликовано в газете «Маяк» № 151 от 18.12.2010 г.
10 февраля 2011 года территориальная избирательная комиссия Котовского района Волгоградской области своим постановлением №86/370 от 10 февраля 2011 года отказала в регистрации кандидата Соломеннова В.Н. (постановление) № 86/370 от 10 февраля 2011 года.
Основанием отказа в регистрации явилось нарушение пункта 4 статьи 24, а также подпункта "ж" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», т.е. признание недействительными подписей в подписных листах в связи с указанием в них недостоверных сведений.
Ранее, 31 января 2011 года он сдал подписные листы председателю ТИК Котовского района Быкову П.А. В результате проверки подписных листов комиссия установила, что согласно сведениям в паспорте адрес места жительства: с. Бурлук Котовского района Волгоградской области, а в подписных листах в графе сведения о кандидате "проживающий" указано: г. Котово ул. Яблоневая 19.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25декабря 2008 г., 27 июля, 13 декабря 2010г.) под местом пребывания и жительства подразумевается:
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно,
место жительства- жилой дом,квартира, служебное жилоепомещение, специализированныедома (общежитие,гостиница-приют,домманевренногофонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие),атакжеиноежилоепомещение,вкоторомгражданинпостоянноили преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В комиссию было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права № от 19.02.2010 года, где указан субъект права «Соломеннов Валерий Николаевич,....» вид права «собственность», объект права «Жилой дом.... г. Котово ул. Яблоневая дом №19». Согласно закону его место жительства есть жилой дом, где он преимущественно проживает в качестве собственника в г. Котово ул. Яблоневая №19. Это могут подтвердить свидетели.
Позиция, высказанная в определении Конституционного суда от 19 октября 2010 года №1426-0-0 является основополагающей при разрешении данного вопроса.
В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства.
Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.
Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
При подаче заявления в ТИК о согласии баллотироваться он указывал адрес места жительства согласно регистрации с. Бурлук Котовского района Волгоградской области и адрес фактического проживания: г. Котово ул. Яблоневая №19. Кроме того, комиссией при вынесении решения об отказе в регистрации в основу положена справка от 08.02.2011 года из УФМС по Котовскому району о том, что он проживает в с. Бурлук Котовского района Волгоградской области. Данная справка не может быт положена в основу при принятии решения, так как УФМС по Котовскому району не имеет полномочий давать достоверные сведения о его фактическом проживании. Сведения указанные им о проживании в г. Котово, ул. Яблоневая №19 являются достоверными, что могут подтвердить свидетели, а также данный факт подтверждается документально.
Просит признать сведения о кандидате указанные в подписных листах (23 листа) кандидата Соломеннова В.Н., в строке проживающего по адресу г. Котово ул. Яблоневая №19 соответствующими действительности. Отменить постановление ТИК№ 86/370 от 10 февраля 2011 года об отказе в регистрациикандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Соломеннова В.Н. Обязать ТИК Котовского района зарегистрировать кандидата Соломеннова В.Н. на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области.
В судебном заседании Соломеннов В.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель территориальной избирательной комиссии Котовского района по доверенности Куц Д.Н. с заявлением не согласен. Считает, что ТИК Котовского района вынесла постановление в соответствии с действующим законодательством.
ПредставительАдминистрации Котовского района Волгоградской области по доверенности Оленичев Д.П. не согласен с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетелей, заключение прокурора, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
П.6 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно п.п. «ж» п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" недействительными считаются:
ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, указанным уполномоченным представителем, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, об уполномоченном представителе избирательного объединения, кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
В соответствии с п.п. «д» п.8 ст. 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
П.3,4 ст. 24 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" предусматривает, что подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата по формам, установленным в приложениях 7 и 8 к настоящему Закону.
В каждом подписном листе указываются дата голосования, фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий; если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в подписном листе указываются сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата, и наименование избирательного округа (для одномандатных (многомандатных) округов - также номер округа), в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться сведения о судимости кандидата.
В судебном заседании установлено, что решением Котовской районной Думы Волгоградской области №99/24 - РД от 14.12.2010 года назначены выборы главы Котовского муниципального района Волгоградской области на 13 марта 2011 года.
12 января 2011 года Соломеннов В.Н. представил в ТИК Котовского района заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Котовского муниципального района по единому избирательному кругу.
31 января 2011 года Соломеннов В.Н. представил в территориальную избирательную комиссию Котовского района необходимые документы и подписные листы, собранные в поддержку кандидата в количестве 453 подписей на 23 подписных листах.
09 февраля 2011 года состоялось заседание рабочей группы по приему и проверкеизбирательныхдокументов, представленных кандидатами, уполномоченными представителями политических партий, представляемых на выборы главы Котовского муниципального района по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах в поддержку самовыдвижения кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломеннова В.Н.
Рабочей группой было проверено 23 подписных листа (453 подписи избирателей) и в ходе проверки было обнаружено, что на 23 подписных листа (453 подписи) место проживания кандидата не соответствует действительности, так как по паспорту у него место жительства с. Бурлук Котовского района Волгоградской области улица Кооперативная д. 15,а в подписных листах Волгоградская область город Котово ул. Яблоневая, д. 19,в связи с чем 453 подписи избирателей из проверенных 453 подписей в поддержку самовыдвижения кандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломеннова В.Н. были признаны недействительными на основании п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1373-ОД., что подтверждается протоколом №4 заседания рабочей группы. 09.02.2011 года была составлена ведомость проверки.
10 февраля 2011 года территориальная избирательная комиссия Котовского района Волгоградской области вынесла постановление № 86/370, которым постановила: признать недействительными 100% подписных листов с подписями избирателей (453 подписи), представленных кандидатом на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Соломенновым В.Н. в поддержку своего выдвижения на выборах главы Котовского муниципального района на выборах 13 марта 2011 года. Отказать в регистрации кандидату на выборную должность главы Котовского муниципального района Соломеннову В.Н.
Соломеннов В.Н. в подписных листах в качестве своего адреса места жительства указал адрес: Волгоградская область, Котовский район, город Котово, улица Яблоневая, 19.
Из представленного Соломенновым В.Н. в ТИК Котовского района паспорта следует, что адрес его места жительства, по которому он зарегистрирован, - Волгоградская область, Котовский район, село Бурлук, улица Кооперативная, 15.
ТИК Котовского района направила в федеральную миграционную службу Российской Федерации запрос об уточнении его адреса места жительства.
В справке ОУФМС России по Волгоградской области от 08.02.2011 года указывается, что Соломеннов В.Н. зарегистрирован по месту жительства с 03.06.1998 года по адресу: Волгоградская область, Котовский район, село Бурлук, улица Кооперативная, 15.
Таким образом, место жительства Соломеннова В.Н. на момент изготовления подписных листов, сбора подписей избирателей, представления собранных подписей в избирательную комиссию находилось по адресу: Волгоградская область, Котовский район, село Бурлук, улица Кооперативная, 15.
Подпункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит четкое и однозначное понятие адреса места жительства, под которым подразумевается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета, а согласно пункту 5 Правил документом, удостоверяющим личность граждан Российской Федерации, необходимым для осуществления регистрационного учета, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" подписные листы изготавливаются по формам, установленным в приложениях 7 и 8 к данному Закону. Приложением 8 установлено, что кандидат в подписном листе указывает сведения о своем месте проживания.
Пунктом 4 статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" установлено, что в каждом подписном листе указываются наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата.
В силу вышеуказанных норм законодательства подтверждением проживания гражданина (кандидата, избирателя) по определенному месту жительства является произведенная компетентным органом отметка в документе, удостоверяющим личность (паспорте).
Согласно данным паспорта кандидата Соломеннова В.Н. и сведениям федеральной миграционной службы Российской Федерации, данные о месте проживания кандидата Соломеннова В.Н. в подписных листах, представленных в ТИК Котовского района, указаны неверно.
В судебном заседании установлено, что 10.02.2011 года Соломеннов В.Н. представил ТИК Котовского района заявление и копию паспорта о том, что 09 февраля 2011 года он зарегистрирован по адресу Волгоградская область г. Котово ул. Яблоневая д. 19.
Суд учитывает, что заявление и копия паспорта о регистрации по адресу Волгоградская область г. Котово ул. Яблоневая д. 19 Соломеннов В.Н. представил в ТИК Котовского района 09.02.2011 года после сбора подписей избирателей, и после вынесения рабочей группой по проверке подписей избирателей решения о признании подписных листов недействительными.
В соответствии п.п.1.2 п.1 ст. 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД (ред. от 06.07.2010) "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" запрещено вносить изменения и дополнения в подписные листы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
Представленное Соломенновым В.Н. свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимости- жилой дом по адресу Волгоградская область г. Котово ул. Яблоневая, 19 свидетельствует о праве собственности, адрес места жительства не подтверждает.
Не являются доказательством, подтверждающим место жительства Соломеннова В.Н. и показания свидетелей Аликова Ф.Н., Соломенновой Е.А., Пьянкова М.Л., Лобачёва И.Ю.
Указанное нарушение в силу подпункта «ж» пункта 10 статьи 28, подпункта «д» пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата на выборах.
Учитывая допущенные кандидатом Соломенновым В.Н. нарушения порядка оформления подписных листов - указания в подписном листе сведений, не соответствующих действительности (указание адреса, не являющегося адресом его места жительства), суд считает, что Территориальная избирательная комиссия Котовского района обоснованно отказала Соломеннову В.Н. в регистрации кандидатом на выборах главы Котовского района, назначенных на 13.03.2011 г. и оснований для отмены постановления ТИК № 86/370 от 10 февраля 2011 года об отказе в регистрациикандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Соломеннова В.Н не усматривает.
На основании вышеизложенного, суд считает, что Соломеннову В.Н. в удовлетворении заявления о признании сведений о кандидате указанные в подписных листах (23 листа) кандидата Соломеннова В.Н., в строке проживающего по адресу г. Котово ул. Яблоневая №19 соответствующими действительности следует отказать.
Поскольку требования заявителя о признании сведений о кандидате указанные в подписных листах действительными и об отмене постановления ТИК № 86/370 от 10 февраля 2011 года об отказе в регистрациикандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Соломеннова В.Н. не подлежат удовлетворению, не подлежат удовлетворению и требования Соломеннова В.Н. о возложении на ТИК Котовского района обязанности зарегистрировать кандидата Соломеннова В.Н. на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области.
Руководствуясь ст. 261 ГПК РФ
Суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Соломеннову В.Н. в удовлетворении заявления
- о признании сведений о кандидате указанные в подписных листах (23 листа) кандидата Соломеннова В.Н., в строке проживающего по адресу г. Котово ул. Яблоневая №19 соответствующими действительности;
- об отмене постановления ТИК № 86/370 от 10 февраля 2011 года об отказе в регистрациикандидата на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области Соломеннова В.Н.;
- обязании ТИК Котовского района зарегистрировать кандидата Соломеннова В.Н. на выборную должность главы Котовского муниципального района Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
СУДЬЯ