№ 2-432/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего федерального судьиКокошкиной Г.Ю.
при секретареСаматовой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе КОТОВО
11 февраля 2011 года
дело по заявлениям Конопенко П.И.,
Фокина А.И.
об оспаривании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района,
У С Т А Н О В И Л:
Конопенко П.И., Фокин А.И. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района Волгоградской области.
Указывают, что 23 декабря 2010 года комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района вынесла решение об отказе во включении их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району.
Это решение зафиксировано в выписке из протокола № 45 комиссии от 23.12.2010 года.
Что послужило поводом к вынесению данного решения совершенно непонятно, поскольку ими в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на станции Лапшинской Котовского района Волгоградской области был представлен полный пакет необходимых документов о событиях 02 сентября 2010 года и о том, что они лишились жилья на <адрес>.
Никакой мотивировки принятия такого решения выписка из протокола №45 не содержит, в связи с чем они и вынуждены обратиться в суд, поскольку данным решением без всяких на то оснований нарушено их право, в том числе предусмотренное Конституцией Российской Федерации, - на жилье. В то же время другим гражданам в аналогичных ситуациях оно было обеспечено и имеет место быть дискриминация.
Просят признать незаконным решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района от 23 декабря 2010 года об отказе во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району. Принять решение об обязанности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района включить их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району.
Определением Котовского районного суда от 21 января 2011 года данные заявления соединены в одно производство.
Фокин А.И., Конопенко П.И.в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Суд считает причину неявки неуважительной и с учетом мненияпредставителя заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Фокина А.И., Конопенко П.И.
Представитель Фокина А.И., Конопенко П.И.по доверенности Конопенко Е.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности Моисеева Н.М. с заявлениями не согласна.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя Фокина А.И., Конопенко П.И.по доверенности Конопенко Е.Г., представителя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности Моисееву Н.М., находит, что следует признать незаконным решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района от 23 декабря 2010 года об отказе во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району Фокина А.И. и Конопенко П.И. и обязать комиссию устранить допущенные нарушения прав Конопенко П.И. и Фокина А.И. В остальной части суд считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Ч.1 ст. 254 ГПК РФ определяет, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В судебном заседании установлено, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района Волгоградской области является координационным органом при главе Котовского муниципального района, образованным для обеспечения согласованности действий районных подразделений федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации Волгоградской области, структурных подразделений района, иных организаций и общественных объединений в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.
Постановлением главы Котовского муниципального района № 2068 от 09.09.2010 года комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района поручено рассмотрение и решение вопросов, связанных с получением материальной помощи в связи с утратой имущества гражданами, пострадавшими от пожаров 2-3 сентября 2010 года на территории Котовского муниципального района. Указано, что при вынесении решений о предоставлении или об отказе в предоставлении материальной помощи в связи с утратой имущества комиссии следует руководствоваться Постановлением Администрации Волгоградской области от 7 сентября 2010 года № 404-п «Об утверждении Прядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2-3 сентября 2010 года».
Постановлением главы Котовского муниципального района № 2068 от 09.09.2010 года утвержден состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района.
П 1.2. Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 405-п предусматривает, что право на получение помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений имеют пострадавшие граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, утраченных в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., а также граждане, постоянно проживавшие в таких жилых помещениях, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, и включенные в соответствующий список, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством внутренних дел Российской Федерации и представленный в Министерстве регионального развития Российской Федерации.
Правом на получение помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений обладают пострадавшие граждане, не воспользовавшиеся правом на получение помощи в форме компенсации за утраченное в результате пожаров жилое помещение, предоставляемое на основании постановления Администрации Волгоградской области от 7 сентября 2010 г. N 406-п "Об утверждении Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., помощи в форме компенсации за утраченные в результате пожаров жилые помещения".
Если в результате пожаров пострадавшим гражданином утрачено более одного находящегося в его собственности жилого помещения, оказание помощи пострадавшему гражданину осуществляется применительно к одному из утраченных пострадавшим гражданином жилых помещений по его выбору. При этом если в других жилых помещениях, применительно к которым собственник не подавал заявление на выбор формы помощи, постоянно проживали граждане, такие граждане имеют право на оказание помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком.
П. 1.4 Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 405-п определяет, что строительство или приобретение жилых помещений для пострадавших граждан осуществляется на территории Волгоградской области.
В случае постоянного проживания в утраченном жилом помещении более одной семьи по заявлению всех членов данных семей строительство или приобретение жилого помещения осуществляется для каждой семьи. Семьям, постоянно проживающим с собственником утраченного жилого помещения, строится или приобретается отдельное жилое помещение. При этом в список пострадавших граждан, подавших заявление на получение помощи в форме строительства жилых помещений или приобретения жилых помещений, включаются все члены семьи, не являющиеся собственниками утраченного жилого помещения, на основании письменного заявления всех совершеннолетних дееспособных членов семьи. Общая площадь строящегося или приобретаемого для такой семьи жилого помещения определяется из расчета не менее 18 кв. метров на каждого члена семьи.
В соответствии с п. 1.6 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 405-п к заявлению о предоставлении жилого помещения прилагаются:
копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, подающего заявление;
документ, удостоверяющий полномочия представителя (в случае подачи заявления представителем пострадавшего гражданина);
документ, подтверждающий право собственности пострадавшего гражданина на жилое помещение, утраченное в результате пожара;
документ, подтверждающий постоянное проживание граждан в жилом помещении, утраченном в результате пожара (справка о зарегистрированных по постоянному месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания).
В судебном заседании установлено, что 23 декабря 2010 года комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района, рассмотрев заявления Конопенко П.И., Фокина А.И. и приложенные к ним документы: заявления; справку о составе семьи, выданную Конопенко Е.Г., зарегистрированной по адресу: <адрес> том, что состав ее семьи нижеследующий: сын - Фокин А.И., сын -ФИО4, сын- Конопенко П.И.; справку об уточнении адреса сгоревшего домовладения; доверенности, вынесла решение об отказе Конопенко П.И. и Фокину А.И., зарегистрированным по адресу <адрес> <адрес> во включении их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району.
В протоколе № 45 от 23.12.2010 года заседания комиссии указано, что, комиссия установила следующее:
«В соответствии со ст.31 Жилищного Кодекса РФ заявители Конопенко П.И. и Фокин А.И. являются членами семьи Конопенко Е.Г..
Фактически по адресу: <адрес>, <адрес> проживало две семьи: семья Конопенко Е.Г. с двумя сыновьями Фокиным А.И. и Конопенко П.И. и семья ее сына ФИО4 (состав семьи: жена и дочь).
ФИО4 и его дочь -ФИО6, включены в список пострадавших граждан на получение помощи в форме приобретения жилого помещения. как отдельная семья, за утрату жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>.
В связи с тем, что Конопенко Е.Г. являлась собственником двух сгоревших жилых домов на <адрес> по <адрес> в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Волгоградской области № 406-п от 07.09.2010г. ( в редакции от 20.09,2010г № 440-п) оказание ей помощи осуществлялось применительно к одному из утраченных жилых помещений по ее выбору.
Конопенко Е.Г. включена в список граждан и получила помощь в форме компенсации за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, как собственник.
Фокин А.И. и Конопенко П.И. не представили документ, подтверждающий право собственности на утраченное домовладение по адресу: <адрес>, <адрес>.»
Как установлено в судебном заседании в результате природного пожара 2 сентября 2010 года Конопенко Е.Г. утратила два жилых дома, расположенных на <адрес> Котовского муниципального района по <адрес>.
Конопенко Е.Г. как собственник получила помощь в форме компенсации за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, что Конопенко Е.Г. подтвердила в судебном заседании.
Жилой дом по адресу ст. <адрес> принадлежит Конопенко Е.Г., что подтверждается договором купли-продажи дома от 17.03.1994 года, справкой администрации Лапшинского сельского поселения №2917 от 14.12.2010 года.
Согласно справкам администрации Лапшинского сельского поселения. № 2904 от 10.12.2010 года, № 2410 от 14.12.2010 года Фокин А.И. и Конопенко П.И. зарегистрированы по адресу ст. <адрес>.
Как указано в справке о факте пожара, выданной Камышинским отделомгосударственного пожарного надзора 03.09.2010 года Конопенко Е.Г. 02 сентября 2010 года в результате пожара огнем уничтожено домовладение, надворные постройки, погреб, расположенные по адресу ст. <адрес>.
На основании изложенного, суд учитывает, что при вынесении 23 декабря 2010 года решения об отказе Конопенко П.И. и Фокину А.И. во включении их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района не было учтено, что Конопенко Е.Г. как собственник двух жилых домов, утраченных в результате пожара получила помощь по ее выбору применительно к жилому дому, расположенному на <адрес> по <адрес>, а в другом принадлежащем ей домовладении на <адрес> по <адрес>, на которое Конопенко Е.Г. не подавала заявление на выбор формы помощи постоянно проживали ее сыновья Конопенко П.И. и Фокин А.И., и считает, что решение было вынесено без учета положений п. 1.2. Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 405-п чем были нарушены права Фокина А.И. и Конопенко П.И.
Поскольку решение комиссии об отказе Фокину А.И. и Конопенко П.И. во включении их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району не соответствует положениям п. 1.2. Порядка оказания гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожаров на территориях Даниловского, Жирновского, Камышинского, Котовского и Руднянского муниципальных районов Волгоградской области 2 - 3 сентября 2010 г., помощи в форме строительства или приобретения жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 N 405-п, суд считает, что следует признать это решение незаконным и обязать комиссию устранить допущенные нарушения прав Конопенко П.И. и Фокина А.И.
Требования Конопенко П.И. и Фокина А.И. о возложении на комиссию обязанности включить их в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району не подлежат удовлетворению.
Ч.1 ст. 258 ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 257-258 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Котовского муниципального района от 23 декабря 2010 года об отказе во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении помощи в форме приобретения жилого помещения по Котовскому муниципальному району Фокина А.И. и Конопенко П.И. и обязать комиссию устранить допущенные нарушения прав Конопенко П.И. и Фокина А.И..
В остальной части заявления Конопенко П.И. и Фокину А.И. –отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья: