№ 2-884/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего судьи Кокошкиной Г.Ю.
при секретаре Саматовой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
11 июля 2011 г.
дело по заявлению Самсоновой Т.А.
об оспаривании распоряжения,
У С Т А Н О В И Л:
Самсонова Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения.
Указывает, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года № Администрации Котовского района Волгоградской области она была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
По ДД.ММ.ГГГГ года на содержание ФИО2 ей перечислялись денежные средства, после чего выплаты были прекращены и не производятся до настоящего времени.
Между тем, на содержание подопечной необходимо нести ряд расходов. Для их компенсации и предназначены упомянутые выплаты.
По данному поводу она обращалась в органы опеки, к главе Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, в прокуратуру Котовского района Волгоградской области.
Из этих инстанций ею получены практически идентичные ответы. В этих ответах содержатся ссылки на распоряжение главы Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 01 ноября 2010 г. № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации». В ответе главы администрации Яковенко А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что: «С ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц на банковские счета опекунов... С указанной даты перечисление денежных средств на содержание несовершеннолетних подопечных производится исключительно на банковские счета несовершеннолетних лиц. Расходование денежных средств с лицевого счета подопечного на его содержание производится опекуном с предварительного разрешения органа опеки.... Органом опеки и попечительства в настоящее время ведется работа по открытию лицевого счета в банке на имя ребенка, куда с апреля 2011 года станут поступать денежные средства»,
Однако и этого сделано не было. Она до сих пор не может добиться от Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, органа опеки и попечительства ни сведений об открытии лицевого счета на имя подопечной, ни данных об этом счете и перечислении на него денежных сумм, не говоря уже о разрешении на их списание и целевое расходование. Таким образом, она не только лишена возможности расходовать упомянутые средства в интересах подопечной, но и проконтролировать их поступление.
Памятуя о том, что ФИО2 не исполнилось 14 лет, она не имеет возможности самостоятельно воспользоваться упомянутыми средствами, проконтролировать их поступление.
Считает, что сложившаяся ситуация грубейшим образом нарушает законные права и интересы ее подопечной по социальному обеспечению, а Администрация Котовского муниципального района превратно толкует нормы Семейного и Гражданского кодексов РФ, Федерального закона РФ «Об опеке и попечительстве», и не «приводит порядок выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствии с требованиями этих нормативных актов, а нарушает их.
Так, п. 2 ст. 60 СК РФ прямо указывает на то, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка, а пункт 3 данной статьи устанавливает, что ребенок имеет право собственности только «на доходы, полученные им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка» и его «право на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28» ГК РФ.
Администрация же игнорирует эти требования законодательства, руководствуется требованиями только ст. 37 ГК РФ, которые не имеют никакого касательства к средствам на содержание ребенка, пенсиям, пособиям и никоим образом не предусматривает порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц, установленного оспариваемым распоряжением главы администрации.
Об этом распоряжении она узнала из ответа главы администрации Яковенко А.Н.. от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего на почтовый узел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Ее обращение в прокуратуру района с просьбой в оказании содействия в защите ее прав и прав подопечной оказалось бесполезным, ответ из прокуратуры, дублирующий мотивы ответа из муниципалитета она получила ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, считает возможным восстановление ее законных прав и интересов, законных интересов ее подопечной только в судебном порядке, путем подачи настоящего обращения.
Просит принять решение об обязании главы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области отменить распоряжение главы администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 01 ноября 2010 г. № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации». Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области предоставить ей сведения об открытии или не открытии лицевого счета на имя ее подопечной ФИО2, и данные этого счета и сведения о перечисленных денежных суммах на этот счет, а также обязать орган опеки и попечительства выдать разрешение на ее имя по распоряжению денежными средствами с этого счета.
В судебном заседании Самсонова Т.А. поддержала заявленные требования и уточнила их. Просит признать незаконным распоряжение главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 01 ноября 2010 г. № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации». От требований о предоставлении ей сведений сведения об открытии или не открытии лицевого счета на имя ее подопечной ФИО2, данных этого счета и сведений о перечисленных денежных суммах на этот счет и обязании органа опеки и попечительства выдать разрешение на ее имя по распоряжению денежными средствами с этого счета отказалась. Определением Котовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.
Представитель Администрации Котовского муниципального района по доверенности Моисеева Н.М. с заявлением не согласна.
Представитель органа опеки и попечительства администрации Котовского муниципального района по доверенности Попукалова Л.А. с заявлением не согласна.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя, представителя Администрации Котовского муниципального района, представителя органа опеки и попечительства, находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Ч.1 ст. 254 ГПК РФ определяет, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ч.1 ст. 37 ГК РФ определяет, что доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ "Об опеке и попечительстве" N 48-ФЗ от 24.04.2008 года подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
В части 4 статьи 17 ФЗ РФ N 48-ФЗ от 24.04.2008 года закреплено, что опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.
В части 2 статьи 19 ФЗ N 48-ФЗ РФ "Об опеке и попечительстве" закреплено, что органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ"Об опеке и попечительстве" вступил в законную силу с 1 сентября 2008 г.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Котовского района № от ДД.ММ.ГГГГ Самсонова Т.А. является опекуном над несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение главы Котовского муниципального района № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации». Данным распоряжением в целях соблюдения имущественных прав несовершеннолетних прекращено перечисление выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц на банковские карточки опекунов (попечителей, приемных родителей). Решено производить выплаты исключительно на лицевые счета несовершеннолетних подопечных. Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по образованию и науке администрации Волгоградской области издан приказ № 3039 «Об утверждении порядка выдачи предварительного разрешения на распоряжение доходами несовершеннолетнего».
В судебном заседании установлено, что Самсонова Т.А. отказалась открыть банковский счет на имя подопечной ФИО2, что Самсонова Т.А. не отрицала в судебном заседании и что подтверждается записью Самсоновой Т.А. на уведомлении о необходимости открыть счет на имя несовершеннолетней ФИО2
Органом опеки о попечительства администрации Котовского муниципального района самостоятельно проведена работа по открытию счета в Камышинском отделении № 7125 Сбербанка России АК СБ РФ на имя несовершеннолетней ФИО2, куда с апреля 2011 года начали поступать денежные средства на содержание ребенка в полном объеме, что подтверждается справкой МУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, договором о вкладе «Универсальный Сбербанка России» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, сберегательной книжкой.
Доводы заявителя о том, что по достижении возраста 14 лет ФИО2 будет иметь возможность получать денежные суммы с открытого на ее имя счета самостоятельно, без ее ведома и доводы о том, что требования об открытии счета на имя подопечного ребенка унижают ее, не могут служить основанием для признания распоряжения главы Котовского муниципального района № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации» незаконным, поскольку эти доводы не основаны на законе.
Суд считает, что распоряжение главы Котовского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ было издано с учетом положений Гражданского и Семейного кодексов РФ и Федерального закона РФ "Об опеке и попечительстве" в целях приведения порядка перечисления денежных сумм, следуемых на содержание несовершеннолетних подопечных, в соответствие с требованиями Федерального законодательства, обосновано было предписано опекунам открыть лицевые счета на имя подопечных, в связи с чем не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований заявителя.
Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 256, 258 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Самсоновой Т.А. о признании незаконным распоряжения главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 01 ноября 2010 года № 230-р «О приведении порядка выплат денежного содержания на подопечных несовершеннолетних лиц в соответствие с Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации»- отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья: подпись