№ 2-17/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.
при секретаре Кременской С.В.
с участием прокурора Яковлева А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
11 января 2012 г.
дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Котово о понуждении к разработке проекта организации дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Котово о понуждении к разработке проекта организации дорожного движения.
Указывает, что прокуратурой Котовского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что деятельность органов местного самоуправления муниципального образования городского поселения г. Котово по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам не соответствует требованиям Федерального Закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Как установлено проведенной проверкой, администрацией городского поселения г. Котово проект организации дорожного движения не разработан, не утвержден и, соответственно, не согласован с органами ГИБДД.
В администрации городского поселения г. Котово имеется дислокация средств технического регулирования дорожного движения улиц г. Котово, утвержденная Главой Котовского района и согласованная с ОГИБДЦ Котовского РОВД 07.08.2006
Отсутствие утвержденного и согласованного в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения свидетельствует о незаконности установленных дорожных знаков на территории города Котово, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также создает угрозу жизни, здоровью и интересам жителей города Котово, не отвечает целям предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Таким образом, администрация г. Котово ненадлежащим образом реализует полномочия, возложенные на органы местного самоуправления поселения п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории городского поселения г. Котово. Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области разработать, утвердить нормативным правовым актом и согласовать проект организации дорожного движения на территории городского поселения г. Котово в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании зам. прокурора Котовского района Яковлев А.А. уточнил заявленные требования. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории городского поселения г. Котово. Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области разработать, утвердить и согласовать проект организации дорожного движения на территории городского поселения г.Котово в срок до 01.05.2013.
Представитель ответчика администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области по доверенности Кензина С.А. с иском согласна.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Котовский» инспектор ДПС лейтенант Носачев М.Н. требования прокурора поддержал.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Котовского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что деятельность органов местного самоуправления муниципального образования городского поселения г. Котово по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам не соответствует требованиям закона.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселением в силу ст. 2 Ф3№ 131-ФЗ является городское или сельское поселение.
В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.В соответствии со ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ утверждение перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и перечней автомобильных дорог не общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в том числе и поселения, соответственно ч.ч. 9,10 ст.6 указанного закона необходимость указания автомобильных дорог в данных перечнях в качестве условия отнесения этих автомобильных дорог к собственности соответствующего муниципального образования не регламентирована, а утверждение органами местного самоуправления перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования местного значения не имеет существенного значения, поскольку автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, при этом определено, что к собственности поселения относятся -автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения (ч. 8), тем самым, на городское поселение возлагается обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения в силу закона и не связывает ее возникновение с передачей по иным распорядительным актам.
В соответствии с п. 1 раздела 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации.
Как следует из п. 15 указанной Классификации, разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 и введенного в действие с 01.07.1994 года, предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размешенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры") и в соответствии с ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» МВД РФ и Федеральным дорожным агентством был принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (совместное письмо от 02.08.2006 № 13/6-3853 и от 07.08.2006 № 01-29/5313).
Согласно указанному Порядку разработка проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки. В соответствии с п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог является орган исполнительной власти. ПОДД утверждает заказчик. ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.п. 5, 6 Порядка). Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка).
В силу п. 8 Порядка изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждаются не реже, чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика I в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
Как установлено проведенной проверкой, администрацией городского поселения г. Котово проект организации дорожного движения не разработан, не утвержден и, соответственно, не согласован с органами ГИБДД.
В администрации городского поселения г. Котово имеется дислокация средств технического регулирования дорожного движения улиц г. Котово, утвержденная Главой Котовского района и согласованная с ОГИБДЦ Котовского РОВД 07.08.2006.
Отсутствие утвержденного и согласованного в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения свидетельствует о незаконности установленных дорожных знаков на территории города Котово, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения, а также создает угрозу жизни, здоровью и интересам жителей города Котово, не отвечает целям предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
Таким образом, администрация г. Котово ненадлежащим образом реализует полномочия, возложенные на органы местного самоуправления поселения п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории городского поселения г. Котово и обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области разработать, утвердить и согласовать проект организации дорожного движения на территории городского поселения г.Котово в срок до 01.05.2013.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
СУД
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию проекта организации дорожного движения на территории городского поселения г. Котово.
Обязать администрацию городского поселения г. Котово Котовского района Волгоградской области разработать, утвердить и согласовать проект организации дорожного движения на территории городского поселения г.Котово в срок до 01.05.2013.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
СУДЬЯ: подпись Т.А. Карагодина