№ 12-123/2010 г.
РЕШЕНИЕ
г. Котово13 октября 2010 года
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Кокошкина Галина Юрьевна, рассмотрев дело по жалобе Бритвина В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
13 сентября 2010 года главный государственный инспектор Котовского, Даниловского районов по использованию и охранеземель, начальник Котовского отделаТихонова Е.В. вынесла постановление по делу об административном правонарушении в отношении БритвинаВиталия Владимировича, которым привлекла Бритвина В.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергла наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.
Бритвин В.В. с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой.
Считает, что спостановлениевынесено незаконно.
Указывает, что в нарушение требований п.п. 2,3 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении от 13.09.2010 года №отсутствуетвремя совершения правонарушения. Ему не разъяснялисьправа и обязанности, предусмотренные КоАП РФв копии врученного ему протоколасоответствующая запись и его подпись отсутствуют. Ему не предоставиливозможность познакомиться с протоколомоб административном правонарушении и он был лишен права дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Копия протокола ему вручена 14 сентября 2010 года вместе с постановлением о назначении административного наказания, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административномправонарушения, протоколом осмотра территории, актом проверки соблюдения земельного законодательства.
В протоколе осмотра территории от 06 сентября 2010 года имеется дата, внесенная в него печатным текстом за ней следует его подпись, свидетельствующая якобы о том, что экземпляр протокола им получен 06 сентября 2010 года, что противоречит действительности, так как послепроведения проверки, котораяоконченасогласно сведениям, внесенным в протокол 06 сентября 2010 года в 16 часов 30 минут, он на собственном автомобиле, совместно со своим сослуживцем СеренкоП.В., который присутствовал при проведении проверки, проехал к его дому, расположенному по адресу<адрес> где занимались ремонтом автомобиля до 20 часов 30 мин., таким образом получить протокол осмотра территории 06 сентября2010 года он не мог, поскольку на момент осмотра специальная техника на которой изготовлен протокол осмотра территории от 06. 09.2010 года у проверяющих лиц отсутствовала, а в помещение Котовского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Управления Росреестра по Волгоградской области, 6 сентября 2010 года он не приглашался и не приходил, что подтверждено свидетельскими показаниями его сослуживца ФИО4
Указывает, что, узнав со слов супруги, о времени рассмотренияпротокола об административном правонарушении он явился13 сентября 2010 года к зданию Котовского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Волгоградской области, однако сотрудники охраны в помещение его не впустили и пояснили, чтоТихонова Е.В.отсутствует находится в р.п. <адрес>.
На следующий день, то есть 14 сентября 2010 года ему позвонил специалист Россреестра и попросила прибыть 14 сентября и получить документы, что он и сделал.
Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении 13 сентября он не присутствовал.
Указывает, что в протоколеоб административном правонарушении должно быть указано, какие конкретныевиновные действия совершило лицо,отношении которого возбуждается дело б административном правонарушении, их отсутствие является основанием для отмены принятого решения. В протоколене указано какими конкретно действиямиподтверждается событие правонарушения.
Кроме того, документы, подтверждающее его право на использование земельного участка, а именно договор аренды с администрацией Котовского муниципального района на момент проверки находилсяна регистрации с 13 июля 2010 года. Регистрацияприостановлена на срок до 09.09.2010 года в настоящий момент на рассмотрении в Котовском районном суденаходится исковоезаявление об обжаловании действий Котовского отдела Росреестра в связи приостановлением государственной регистрации договора арендыземельного участка.
Просит постановление главного государственного инспектора Котовского, Даниловского районов по использованию и охранеземель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Котовского отделаУправления Росреестра по Волгоградской области от 13 сентября 2010 года по делу о назначении административного наказания в отношении Бритвина В.В. в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и о наложении наказания в виде штрафа в размере 500 руб. отменить.
От Бритвина В.В. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На заявленных требованиях настаивает.
Судья, исследовав материалы административного дела,приходит к следующему.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
П.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Установлено, чтона основании распоряжения заместителяглавного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель, вынесенного в результате рассмотренияписьма администрации Котовского муниципального района Волгоградской областиот 10.08.2010 года № главным инспектором Котовского, Даниловскогорайонов по использованию и охранеземель Тихоновой Е.В.была проведенавнеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Бритвиным В.В. на земельном участке, расположенном по адресу<адрес> в 9,3 км северо-западнее здания РУС, площадью 14753 кв.м, кадастровый номер №.
29 августа 2010 года Бритвину В.В. направлено уведомление о явке 06.09.2010 года в 16 часов на земельный участок для проведения внеплановой проверки.
30 августа годаданное уведомление Бритвин В.В. получил, что подтверждается почтовым уведомлением.
06 сентября 2010 года главный инспектор Котовского, Даниловскогорайонов по использованию и охранеземель Тихонова Е.В. присутствии Бритвина В.В. составила протокол осмотра территории, в котором указано, что осмотр начат в 16 часов, закончен в 16 ч. 30 мин.В результате осмотра было установлено, что на земельном участке находится пруд «Безымянный», который используется Бритвиным В.В. для рыболовства без правоустанавливающих документов на землю, оформленных в установленном законом порядке.
06 сентября 2010 года главный инспектор Котовского, Даниловскогорайонов по использованию и охранеземель Тихонова Е.В. составила акт проверки соблюденияземельного законодательства Бритвиным В.В.котором указано, что земельный участок (кадастровый номер 34:14:080001:6281), площадью 14753 кв.м., используется гражданином Бритвиным В.В. для рыболовства без правоустанавливающих документов на землю, оформленных в установленном законом порядке. На момент проверки Бритвиным В.,В. сданы документы на регистрацию договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.09.2009 №-сх на основании постановления главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 14.08.2009 №, о чем свидетельствует расписка в получении документов на государственную регистрацию от 13.07.2010. Регистрация приостановлена на срок до 09.09.2010, т. к. Администрация Котовского муниципального района, не являясь надлежащим лицом, заключила договор аренды с Бритвиным В.В. (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2010 исх. №). В данных действиях проверяемого землепользователя присутствуют признаки административного правонарушения использование земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
06 сентября 2010 года главный инспектор Котовского, Даниловскогорайонов по использованию и охранеземель Тихонова Е.В. составила протокол об административном правонарушении в отношении Бритвина В.В. по ст. 7.1 КоАП РФ, в котором указано, что земельный участок (кадастровый номер 34:14:080001:6281), площадью 14753 кв.м., используется гражданином Бритвиным В.В. для рыболовства без правоустанавливающих документов на землю, оформленных в установленном законом порядке.
Подпись Бритвина В.В. о том, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены в протоколеоб административном правонарушении отсутствует.
13 сентября 2010 года главный государственный инспектор Котовского, Даниловского районов по использованию и охранеземель, начальник Котовского отделаТихонова Е.В. вынесла постановление по делу об административном правонарушении в отношении БритвинаВиталия Владимировича, которым привлекла Бритвина В.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергла наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Административный материал рассмотрен уполномоченным лицом, взыскание наложено в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.
Однако, судья учитывает, что из постановления неясно, присутствовал ли Бритвин В.В. при рассмотрении протокола об административном правонарушении.
В постановлении указаны данные о Бритвине В.В.,имеется ссылка на с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривающую возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делуоб административном правонарушении.
Подпись Бритвина В.В. о том, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены в протоколеоб административном правонарушении отсутствует.
В постановлении имеется подпись Бритвина В.В. только о вручении ему постановления.
Кроме того, судья учитывает, что в представленном административномматериале имеется договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.09.2009 года, заключенный между администрацией Котовского муниципального района и Бритвиным В.В., в соответствии с которым Бритвин В.В. принял в пользованиеземельный участок, расположенный по адресу<адрес> в 9,3 км северо-западнее здания РУС, площадью 14753 кв.м, кадастровый номер № для рыболовства.
Договор аренды заключен на основании постановления главы Котовского муниципального района от 14.08.2009 года о предоставлении данного земельного участка в аренду Бритвину В.В. для рыболовства, изданногов результате рассмотрения заявления Бритвина В.В. и объявлений в газетах «Волгоградская Правда», «Маяк», протокола заседания совместной комиссии по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от 06.08.2009 года №.
Данных о том, что договор аренды, заключенный 02.09.2010 года, расторгнут и Бритвин В.В. использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в представленном административном материале в отношении Бритвина В.В. не имеется.
На основании изложенного, суд считает, чтопостановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2010 года, вынесенное главным государственным инспектором Котовского, Даниловского районов по использованию и охранеземель, начальником Котовского отделаТихоновой Е.В. в отношении БритвинаВиталия Владимировича, которым Бритвин В.В. подвергнутадминистративному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб. следует отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Бритвина В.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
Судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2010 года, вынесенное главным государственным инспектором Котовского, Даниловского районов по использованию и охранеземель, начальником Котовского отделаТихоновой Е.В. в отношении Бритвина В.В., которым Бритвин В.В. подвергнутадминистративному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб. следует отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Бритвина В.В. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подписьГ.Ю. Кокошкина