№ 12-112/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Кокошкина Галина Юрьевна, рассмотрев в городе Котово
03 августа 2011 г.,
дело по жалобе МДОУ детский сад № 9 на постановление № -п от 20 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
20 июня 2011г. главный государственный санитарный врач по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Сковородкин С.М. вынес постановление № –п о назначении административного наказании юридического лица МДОУ детский сад № 9, которым подверг МДОУ детский сад № 9 административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
МДОУ детский сад № 9 с данным с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой.
Указывают, что не согласны с вынесенным постановлением, по следующим основаниям.
Санкция ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает предупреждение в качестве меры административного наказания. Считают, что административным органом назначено наказание в виде штрафа, без учета требований статьи 3.4. КоАП, в которой регламентированы основания для применения предупреждения в качестве меры административного наказания. Так, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В указанном постановлении о назначении административного регламента указано на отсутствие причиненного вреда, возникновения угрозы причинения вреда, имущественного ущерба. Кроме того, нарушения санитарно-эпидемиологических требований совершены впервые и стали возможными из-за крайней недостаточности финансирования дошкольного учреждения, вызванной высокодотационным бюджетом Котовского муниципального района.
Просят отменить постановление №-п от 20 июня 2011 г., вынесенное в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения- детский сад № 9 г. Котово Волгоградской области.
Законный представитель МДОУ детский сад № 9- заведующая Перепелицына Л.Е. поддержала заявленные требования и уточнила их. Просит восстановить срок на подачу жалобы, в связи с тем, что необходимо было обратиться за квалифицированной юридической помощью, поскольку в штате детского сада юрист отсутствует. Просит постановление №-п от 20 июня 2011 г., вынесенное в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 9 г. Котово Волгоградской области изменить в части назначенного наказания на предупреждение.
Из ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя МДОУ детский сад № 9, судья приходит к следующему.
Копия постановления о назначении административного наказания от 20.06.2011 была направлена МДОУ детский сад № 9 по почте 22.06.2011, получено 24.06.2011, что подтверждается почтовым уведомлением.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Законный представитель МДОУ детский сад № 9 Перепелицына Л.Е. пояснила, что срок на подачу жалобы пропущен в связи с тем, что необходимо было обратиться за квалифицированной юридической помощью, поскольку в штате детского сада юрист отсутствует.
Судья считает возможным восстановить МДОУ детский сад № 9 срок на подачу жалобы.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Установлено, что 23 мая 2011 г. прокуратурой Котовского района Волгоградской области с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, в том числе в МДОУ детский сад № 9, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем 31 мая 2011 г. прокурором Котовского района Волгоградской области Кириным А.В. было возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МДОУ детский сад № 9.
Постановление о возбуждении административного производства и административный материал были направлены для рассмотрения в ТО ТУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах.
Определением от 07.06.2011 г. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении принято к производству главным государственным санитарным врачом по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Сковородкиным С.М..
Дело к рассмотрению назначено на 20.06.2011 г.
20 июня 2011г. главный государственный санитарный врач по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Сковородкин С.М. вынес постановление № –п о назначении административного наказания юридического лица МДОУ детский сад № 9, которым подверг МДОУ детский сад № 9 административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
В постановлении указано, что совершенное МДОУ детский сад № 9 административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 КоАП РФ выразилось в том, что 23 мая 2011 г. в 11часов 30 минут прокуратурой Котовского района Волгоградской области, с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений в МДОУ детский сад №9, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения:
- при организации питания детей в апреле:
недостаточно овощей - на ребенка до 3-х лет приходится 220,7 гр- при норме 256 гр., с 3-7 лет 293,4 гр. при норме 325 гр.; фруктов свежих детям до 3-х лет приходится 98 гр. при норме 108 гр., с 3-7 лет 102,7гр. при норме 114 гр.; сок детям до 3-х лет приходится 85 гр. при норме 100 гр., с 3-7 лет 85 гр. при норме 100 гр.;
выше нормы - крупы на ребенка до 3-х лет приходится 33,5 гр. при норме 30 гр., с 3-7 лет 43,7 при норме 43 гр.; макароны на ребенка до 3-х лет приходится 10 гр. при норме 8 гр., с 3-7 лет 13 гр. при норме 12 гр., чем нарушен п.16.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
- хранение молока сгущенного осуществляется при температуре +24°С, при рекомендации производителя +10°С, чем нарушен п.17.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
- в 1 младшей группе недостаточно горшков, имеется 9 шт., детей по списку 20, чем нарушен п.16.18.1 СанПиН 2.4,1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
- в ясельной группе ежедневное меню не вывешивается, чем нарушен п.16.16 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
По заявлению законного представителя МДОУ детский сад № 9 заведующей Перепелицыной Л.Е. постановление вынесено в отсутствие представителя МДОУдетский сад № 9.
В заявлении на имя начальника Роспотребнадзора о рассмотрении дела в ее отсутствие заведующая МДОУ № 9 Перепелицына Л.Е. указала, что с выявленными нарушениями согласна.
Копия постановления от 20.06.2011 была направлена в МДОУ детский сад № 9 по почте, что подтверждается почтовым уведомлением.
Ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
П.16.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91(ред. от 20.12.2010) предусматривает, что питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии (таблица 4). При организации питания детей и составления примерного двухнедельного меню необходимо руководствоваться рекомендуемым среднесуточным набором продуктов питания настоящих санитарных правил (Приложение 6, таблица 1), с учетом возраста детей и времени их пребывания в дошкольной организации.
Отклонения от расчетных суточной калорийности и содержания основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов) и калорийности не должны превышать +/- 10%, микронутриентов +/- 15%.
В соответствии с таблицей 1 Приложения 6 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» рекомендуемые среднесуточные нормы питания в дошкольных организациях на 1 ребенка составляют: овощи - на ребенка до 3-х лет - 256 гр., с 3-7 лет - 325 гр.; картофеля на ребенка до 3-х лет - 200 гр., с 3-7 лет 234 гр.; фрукты свежие на ребенка до 3-х лет -100 гр с 3-7 лет -114 гр., сок на ребенка до 3-х лет -100 гр., с 3-7 лет -100 гр., крупы на ребенка до 3-х лет -30 гр., с 3-7 лет - 43 гр.; макароны на ребенка до 3-х лет - 8 гр., с 3-7 лет - 12 гр.,
Согласно п.17.7 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» пищевые продукты хранят в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.
Судья учитывает, что в постановлении о назначении административного наказания допущена описка: П.16.18.1 в СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» отсутствует.
П.6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» предусматривает, что туалетную для детей младенческого и раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.
Согласно п.16.16. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» для обеспечения преемственности питания родителей информируют об ассортименте питания ребенка, вывешивая ежедневное меню.
Постановление вынесено уполномоченным лицом –главным государственным санитарным врачом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском района, взыскание наложено в соответствии с санкцией ст. 6.7 КоАП РФ.
Установлено, что постановление о назначении административного наказания №-п от 20.06.2011 вынесено в отношении МДОУ детский сад № 9, являющегося бюджетной организацией, финансируемой из средств муниципального бюджета, согласно утвержденным лимитам.
Судья принимает во внимание, что в действиях МДОУ детский сад № 9 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения. С учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ, судья считает, что следует изменить постановление №-п от 20 июня 2011 г. о назначении административного наказания, вынесенное главным государственный санитарный врач по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Сковородкиным С.М. в отношении МДОУ детский сад № 9, которым МДОУ детский сад № 9 г. Котово подвергнут административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, а именно: признать МДОУ детский сад № 9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 30. 4- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
судья
Р Е Ш И Л:
Восстановить МДОУ детский сад № 9 срок на подачу жалобы на постановлении о назначении административного наказания от 20.06.2011.
Постановление №-п от 20 июня 2011 г. о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным санитарным врачом по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Сковородкиным С.М. в отношении МДОУ детский сад № 1, которым МДОУ детский сад № 9 подвергнут административному наказанию по ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей изменить.
Признать МДОУ детский сад № 9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись