№ 12-105/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Кокошкина Г.Ю., рассмотрев в городе Котово
29 сентября 2011 г.,
дело по жалобе МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» на постановление гострудинспектора Нужнова В.В. от 23 июня 2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
23 июня 2011г. Главный государственный инспектор труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужнов В.В. вынес постановление о назначении административного наказания № в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», которым подверг МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» административному наказанию по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» с данным постановлением не согласилось, обратилось в суд с жалобой.
Указывают, что МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» не согласно с указанным постановлением и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В постановлении указано на нарушение п.1 порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 569 от 31.09.2007г., ст. 212 ТК РФ.
По этому нарушению вынесено постановления № от 02 июня 2011 г. «О назначении административного наказания».
А согласно статье 4.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, государственный инспектор привлек к административной ответственности МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» за одно и тоже административное правонарушение дважды, так как главным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужновым В.В. было вынесено постановление № от 23 июня 2011г. о признании МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административной ответственности в виде штрафа <данные изъяты> рублей, согласно выявленному нарушению несоблюдения ст. 212 ТК РФ и п.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 569 от 31.09.2007.
Нарушение п.п.2,4,10,12 Приложения №1 «Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.02.ю2009г. №45н, п.п. 3.5 Приложения №2 «Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов», утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.02.2009г. № 45н, ст. 222 ТК РФ.
Согласно ст. 222 ТК РФ по письменным заявлениям работников учреждений здравоохранения выдача молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, при условии, если это предусмотрено коллективным или трудовым договором.
В МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» на сегодняшний день коллективный договор отсутствует, в трудовых договорах с работниками данный пункт не предусмотрен. Таким образом, замена молока денежной компенсацией не предусмотрена коллективным договором или трудовым договором. Расходы по ее выплате будут квалифицированы контрольными органами как нецелевое использование бюджетных средств. Признание данного нарушения нецелевым использованием денежных средств может повлечь не только уменьшение финансирования на следующий календарный год на сумму нецелевого использования, но и привести к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ст. 15.14. КоАП РФ и наложению штрафа в размере от 4 000 до 5000 на должностное лицо и от 40 000 до 50 000 руб. на бюджетное учреждение.
Просят отменить постановление № от 23 июня 2011 г.
Законный представитель МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по доверенности Круподерова И.В. поддержала и уточнила заявленные требования. Просит отменить постановление № от 23 июня 2011 г. и производство по делу прекратить.
Главный государственный инспектор труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужнов В.В. на рассмотрение жалобы не явился, хотя о времени и месте е рассмотрения был извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», судья приходит к следующему.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
2) отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установлено, что 23 июня 2011 г. государственной инспекцией труда в Волгоградской области, в присутствии главного врача «ЦРБ Котовского муниципального района» была проведена проверка «ЦРБ Котовского муниципального района» и составлен акт.
В ходе проверки было выявлено, что в МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» не обеспечено проведение аттестации всех рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация по условиям труда только 35 рабочих мест, хотя общее количество рабочих мест составляет 358 рабочих мест, таким образом, не проведена аттестация 323 рабочих мест по условиям труда, с последующей сертификацией организацией работ по охране труда, чем нарушен Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 569 от 31.09.2007, ст. 212 ТК РФ. В ходе проверки также выявлено, что в МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» не обеспечена бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов работникам аптеки МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» занятым на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, а также выплату компенсации вместо молока или других равноценных пищевых продуктов. При этом согласно приказу № от 17.01.2011 главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» ФИО4 о бесплатной выдаче молока работникам центральной районной больницы, занятым на работах с вредными условиями труда работники аптеки включены в список получателей, дающих им право на получение молока или _ других равноценных продуктов за работу во вредных условиях труда. Однако, без проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в аптеке с 01.08.2010 работникам аптеки не выдается молоко или другие равноценные продукты, а также компенсация вместо молока.
23.06.2011 государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужновым В.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесено предписание с требованием устранить выявленные нарушения.
О времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении представитель МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по доверенности ФИО5 была извещена надлежащим образом.
23 июня 2011г. Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужнов В.В. вынес постановление о назначении административного наказания № в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», которым подверг МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» административному наказанию по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Судья учитывает, что МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» является муниципальным учреждением здравоохранения, находится в муниципальной собственности и является бюджетной организацией. Основным источником финансирования МУЗ является муниципальный бюджет. МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» не имеет необходимых денежных средств для проведения аттестации рабочих мест в их учреждении, что подтверждается бюджетными сметами ЦРБ.
Законный представитель МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по доверенности Круподерова И.В. пояснила, что 12.07.2011 заключен договор об оказании услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, выделена часть необходимых для этого средств. После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, будет решен вопрос о выдаче молока или других равноценных продуктов, в том числе работникам аптеки.
Установлено, что 02 июня 2011 г. Котовским районным судом Волгоградской области вынесено решение, которым на МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», администрацию Котовского муниципального района возложена обязанность провести аттестацию рабочих мест общебольничного медицинского персонала в срок до 31 августа 2011 г.
В ответе администрации Котовского муниципального района Волгоградской области от 16.05.2011 на обращение МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. на проведение аттестации 60-ти рабочих мест по условиям труда, указано, что в смете расходов МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» на 2011 г.расходы на проведение аттестации рабочих мест не предусмотрены. Финансирование на данные цели может быть произведено за счёт изменения лимитов бюджетных средств, поступивших от предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход деятельности.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о наличии вины некоммерческого муниципального юридического лица, которые бы опровергали утверждения законного представителя МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» об отсутствии денежных средств и невозможности их взять из других источников на цели проведения аттестации рабочих мест.
Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 ч.1 КоАП РФ. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания № вынесенное Главным государственным инспектором труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужновым В.В. 23.06.2011 в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», которым МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей следует отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30. 4- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
судья
Р Е Ш И Л:
Постановление о назначении административного наказания № вынесенное Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Нужновым В.В. 23.06.2011 в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», которым МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья