№ 12-15/2012 г. ( 5-27-988/2011 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Котово 19 января 2012 г.
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Карагодина Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 05 декабря 2011 г. ОАО «Котовомежрайгаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с данным постановлением ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» обратились в суд с жалобами в которых указывают, что 16.09.2011г. УФАС России по Волгоградской области составило в отношении ОАО «Котовомежрайгаз» протокол № об административном правонарушении, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.
05.12.2011г. мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области М.Ф. Куготов вынес постановление, которым признал ОАО «Котовомежрайгаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в двукратном размере в сумме <данные изъяты> рублей.
ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Котовомежрайгаз» не согласны с вынесенным постановлением, считают его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.
Управляющей организацией ОАО «Котовомежрайгаз» является ОАО «Волгоградоблгаз» -ОАО «Волгоградоблгаз» переданы функции единоличного исполнительного органа (генерального директора) ОАО «Котовомежрайгаз».
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Согласно Уставу ОАО «Котовомежрайгаз» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Согласно п. 7.2. устава Общество вправе передать полномочия единоличного исполнительного органа управляющему (управляющей компании) по договору.
09.07.2002 ОАО «Котовомежрайгаз» заключило с ОАО «Волгоградоблгаз» договор передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации — ОАО «Волгоградоблгаз».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица ОАО «Котовомежрайгаз» без доверенности является ОАО «Волгоградоблгаз».
Управляющая организация выступает непосредственно в качестве органа общества и действует как законный представитель общества.
Согласно договору № 10 Управляющая организация ОАО «Волгоградоблгаз» представляет интересы Управляемого общества в отношениях с другими организациями, учреждениями, юридическими и физическими лицами; обеспечивает выполнение публичных и гражданско-правовых обязательств Управляемого общества; принимает решение о предъявлении от имени управляемого общества претензий и исков к юридическим и физическим лицам и удовлетворении претензий, предъявляемых к Управляемому обществу.
Таким образом, законным представителем ОАО ««Котовомежрайгаз» является генеральный директор ОАО «Волгоградоблгаз» С.В. Гаркушина.
Мировой судья судебного участка № 27 Волгоградкой области М.Ф. Куготов не извещал надлежащим образом законного представителя ОАО «Котовомежрайгаз» о времени и месте рассмотрения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении.
В силу части 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, указанное лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.
Следовательно, процедура привлечения ОАО «Котовомежрайгаз» к административной ответственности не была соблюдена мировым судьей.
Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанное нарушение является существенным, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и это неустранимый недостаток.
Мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области М.Ф. Куготов неправильно определил срок вступления решения арбитражного суда Волгоградской области по делу №
02.03.2011г. ОАО «Котовомежрайгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об обжаловании решения и предписания антимонопольного органа.
11.04.2011г. УФАС России по Волгоградской области вынес постановление о наложении штрафа по делу №. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило вступление в силу решения и предписания антимонопольного органа, которые были обжалованы 02.03.2011г.
11.05.2011г. ОАО «Котовомежрайгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа; поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило вступление в силу решения и предписания антимонопольного органа, которые были обжалованы 02.03.2011.
23.05.2011 арбитражный суд Волгоградской области вынес определение об объединении дел в одно производство на основании п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно которому арбитражный суд, установив, что в его производстве имеется дело о привлечении лица к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (или дело об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к такой ответственности) и дело об оспаривании вынесенного в отношении него решения антимонопольного органа (явившегося поводом к возбуждению соответствующего дела об административном правонарушении), на основании части 2.1 статьи 130 АПК РФ объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.
29.07.2011г. арбитражный суд Волгоградской области вынес решение, которым отказал в удовлетворении обоих заявлений в рамках объединенного дела № А12-7626/2011г.
26.08.2011г. ОАО «Котовомежрайгаз» обратилось в 12-й арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на указанное решение.
08.09.2011г. 12-й арбитражный апелляционный суд возвратил апелляционную жалобу в связи с пропуском срока на обжалование и отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. 12-й арбитражный апелляционный суд исходил из того, что для обжалования данного судебного акта в соответствии с ч. 5 ст. 211 АПК РФ установлен десятидневный срок на обжалование.
11.10.2011 ФАС ПО признал определение апелляционной инстанции о возвращении апелляционной жалобы незаконным, отменил его и направил дело на рассмотрение суда апелляционной инстанции по существу апелляционной жалобы.
26.10.2011 12-й арбитражный апелляционный суд вынес 11.05.2011г. ОАО «Котовомежрайгаз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа.
28.11.2011 12-й арбитражный апелляционный суд вынес постановление, которым оставил без изменения решение арбитражного суда Волгоградской области по делу №.
Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу № вступило в силу не 12.08.2011г., как указал мировой судья в оспариваемом постановлении, а 28.11.2011г. в соответствии с ч, 1 ст. 180 АПК РФ. Постановление о наложении штрафа также вступило в силу 28.11.2011г.
Штраф уплачен ОАО «Котовомежрайгаз» заблаговременно 21.09.2011 г.
Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области М.Ф. Куготова от 05.12.2011 г. Прекратить в отношении ОАО «Котовомежрайгаз» производство по делу об административном правонарушении, наказание за которое предусмотрено ст. 20.25. КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОАО «Котовомежрайгаз» по доверенности Ефимченко Е.С. поддержала жалобу и просит её удовлетворить.
От ОАО «Волгоградоблгаз» в судебное заседание поступило заявление, в котором они просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, жалобу поддерживают в полном объеме.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
Судья, исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «Котовомежрайгаз» по доверенности Ефимченко Е.С., приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
05 декабря 2011 мировым судьёй судебного участка № 27 Волгоградской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, по которому ОАО «Котовомежрайгаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Ч.2 статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Управляющей организацией ОАО «Котовомежрайгаз» является ОАО «Волгоградоблгаз» -ОАО «Волгоградоблгаз» переданы функции единоличного исполнительного органа (генерального директора) ОАО «Котовомежрайгаз».
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Согласно Уставу ОАО «Котовомежрайгаз» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Согласно п. 7.2. устава Общество вправе передать полномочия единоличного исполнительного органа управляющему (управляющей компании) по договору.
09.07.2002 ОАО «Котовомежрайгаз» заключило с ОАО «Волгоградоблгаз» договор передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации — ОАО «Волгоградоблгаз».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица ОАО «Котовомежрайгаз» без доверенности является ОАО «Волгоградоблгаз».
Управляющая организация выступает непосредственно в качестве органа общества и действует как законный представитель общества.
Согласно договору № 10 Управляющая организация ОАО «Волгоградоблгаз» представляет интересы Управляемого общества в отношениях с другими организациями, учреждениями, юридическими и физическими лицами; обеспечивает выполнение публичных и гражданско-правовых обязательств Управляемого общества; принимает решение о предъявлении от имени управляемого общества претензий и исков к юридическим и физическим лицам и удовлетворении претензий, предъявляемых к Управляемому обществу.
Таким образом, законным представителем ОАО ««Котовомежрайгаз» является генеральный директор ОАО «Волгоградоблгаз» С.В. Гаркушина.
Как было установлено, мировой судья судебного участка № 27 Волгоградской области М.Ф. Куготов не извещал надлежащим образом законного представителя ОАО «Котовомежрайгаз» о времени и месте рассмотрения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, как это предусмотрено ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.
Таким образом, указанное лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу административного дела.
Следовательно, процедура привлечения ОАО «Котовомежрайгаз» к административной ответственности не была соблюдена мировым судьей.
Несоблюдение указанного порядка свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанное нарушение является существенным, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и это неустранимый недостаток.
На основании изложенного судья считает, что мировым судьей не были полно и объективно рассмотрены все обстоятельства дела.
Таким образом, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены нормы процессуального права, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.
В связи с вышеизложенным, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2011 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка № 27 Волгоградской области в отношении ОАО «Котовомежрайгаз» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2011 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка № 27 Волгоградской области в отношении ОАО «Котовомежрайгаз» по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ отменить и дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело – судебный участок № 27 Волгоградской области.
СУДЬЯ подпись