Р Е Ш Е Н И Е
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Кокошкина Галина Юрьевна,
с участием прокурора Зибаровой Л.А.,
рассмотрев в городе Котово
23 января 2012 г.,
протест прокурора на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 16.11.2011 в отношении директора МОУ СОШ № 1 Широбоковой Е.В.,
У С Т А Н О В И Л:
16.11.2011 и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ № 1 Широбоковой Е. В. по ст. 9.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В Котовский районный суд поступил протест прокурора на данное постановление.
Указывает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В. не соответствует требованиям закона и подлежит отмене по следующим основаниям.
Прокуратурой района 28 сентября 2011 года в 10 часов 30 минут проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МОУ СОШ №1 г. Котово, расположенном по адресу г. Котово, ул. Школьная, 3, в ходе которой, выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Так, проверкой установлено, что вход в здание МОУ СОШ №1 г. Котово, расположенного по адресу г. Котово, ул. Школьная, 3 не оборудован пандусом для облегчения доступа инвалидов в указанное здание.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 7 Конституции РФ гласит Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
С целью реализации гарантированных государством прав инвалидов Государственной Думой Федерального собрания РФ принят Федеральный закон, регламентирующий социальную защиту инвалидов в РФ, в частности, порядок предоставления услуг указанной категории граждан.
Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ,
Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 28.09.2011 года.
Однако, и.о. мирового судьи судебного участка №27 Волгоградской области при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях директора МОУ СОШ №1 г. Котово состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, указал один из фактов прекращения производства по делу в связи с тем, что 09 ноября 2011 года решением Котовского районного суда вынесено решение об удовлетворении исковых требований прокурора Котовского района об обязании МОУ СОШ №1 г. Котово установить пандус и поручни в здание школы, что само по себе означает отсутствие в действиях факта уклонения от установки пандуса в здание школы.
В тоже время, указанные доводы в описательно-мотивировочной части постановления являются незаконными и необоснованными исходя из следующего.
Так, прокуратурой Котовского района 28 сентября 2011 года в 10 часов 30 минут проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МОУ СОШ №1 г. Котово, расположенном по адресу г. Котово, ул. Школьная, 3, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
По результатам проверки прокуратурой в отношении директора МОУ СОШ № 1 г. Котово было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, а также в суд направлено исковое заявление о понуждении МОУ СОШ №1 г. Котово к установке пандуса и поручней в здание школы, которое по результатам рассмотрения удовлетворено в полном объеме.
Таким образом, прокуратурой Котовского района по результатам выявленного нарушения были использованы предоставленные федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия, по привлечению виновного лица к административной ответственности и направлению в суд искового заявления об устранении выявленных нарушений и понуждении к исполнению требований закона.
Кроме того, судом не был учтен тот факт, что МОУ СОШ № 1 г. Котово не принимаются меры по обеспечению доступности в здание школы инвалидов с учетом их особых потребностей, исходя из ограничений их жизнедеятельности, а именно: оборудование зданий информационными табличками, кнопкой вызова «помощника» (работника учреждения, способного оказать помощь инвалиду предоставлении ему образовательной услуги.), что само по себе указывает на факт уклонения от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В нарушение указанных норм должных мер для оценки доказательств их совокупности не принято, решение по делу принято без оценки их совокупности.
Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №27 Волгоградской области Новиковой Н.А. от 16.11.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
Требует признать незаконным и отменить, направив на новое рассмотрение постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.11.2011 года, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №27 Волгоградской области Новиковой Н.А.. в отношении директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прокурор Зибарова Л.А. поддержала заявленные требования.
Директор МОУ СОШ № 1 г. Котово Широбокова Е.В. с протестом не согласна. Просит оставить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 16.11.2011 без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, Широбокову Е.В. судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Установлено, что в отношении директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В. прокуратурой Котовского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 октября 2011 года, которое составлено на основе материалов проверки по факту уклонения от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Согласно статье 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественными производственным зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно зрелищным и другим учреждениям).
Статья 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Установлено, что 09 ноября 2011 г. Котовский районный суд вынес решение, которым на МОУ СОШ № 1 г. Котово возложена обязанность исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов в части установки пандуса и поручней при входе в здание МОУ СОШ № 1 г. Котово, расположенное по адресу Волгоградская область г. Котово ул. Школьная д. 3.
Доказательств того, что директор МОУ СОШ № 1 г. Котово Широбокова Е.В. уклоняется от исполнения данного решения прокурором не представлено.
Широбокова Е.В. пояснила, что инвалиды-колясочники школу не посещают. Пояснила, что проектом школы устройство пандусов не предусмотрено. В целях исполнения решения суда обратились в архитектурный отдел Администрации Котовского муниципального района с запросом о возможности установки пандуса.
Согласно справке начальника архитектурного отдела Администрации Котовского муниципального района Д.Л. Смолянского при обследовании торцевых входных групп здания МОУ СОШ №1 г. Котово, расположенного по ул. Школьная д. 3 в г. Котово, с целью обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населению выявлено, что для обеспечения доступности инвалидов и маломобильных трупп населения на 1 этаж здания МОУ СОШ №1 г. Котово в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» необходима реконструкция всего здания, так как затрагиваются конструктивные элементы здания.
Широбокова Е.В. пояснила, что предпринимаются меры для исполнения решения Котовского районного суда от 09.11.2011.
Судья считает, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В. вынесено преждевременно и соглашается с мнением и.о. мирового судьи судебного участка № 27 об отсутствии оснований для признания директора МОУ СОШ №1 г. Котово Широбоковой Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КРФоАП.
Руководствуясь ст. 30. 4- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
судья
Р Е Ш И Л:
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 ноября 2011 г. и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области в отношении директора МОУ СОШ № 1 Широбоковой Е. В. по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а протест прокурора- без удовлетворения.
Судья