М. № 12-1/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> 31 января 2012 г.
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Карагодина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Новикова А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении,
У с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору, капитана внутренней службы Михелева Е.С. от 10 ноября 2011 г. глава Коростинского сельского поселения Волгоградской области Нивиков А.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Новиков А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него Государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы Михелевым Е. С.. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него и освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.
В обоснование жалобы указывает, что государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору, капитан внутренней службы Михелев Е. С., рассмотрев протокол № от 10 ноября 2011 г. постановил признать главу администрации Коростинского сельского поселения Нивикова А. Н. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и им назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласен с вынесенным постановлением, считает, что административным органом нарушены требования ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Он, занимает должность главы Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, является высшим должностным лицом муниципального образования Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области и в отношении него должен применяться особый порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 72 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Считает, что его вины в невыполнении Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года нет, поскольку у него не имелось возможности для устранения мер, указанных в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении от 10.11.2011 года по соблюдению правил пожарной безопасности, связанных с проведением дорогостоящих работ, так как на 2011 год данные расходы не предусматривались в бюджете Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района. Им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности в здании администрации Коростинского сельского поселения.
В соответствии со ст.72 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных полномочий, наступает только на основании решения соответствующего суда.
Таким образом, он может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке.
В судебном заседании глава Коростинского сельского поселения Волгоградской области доводы жалобы поддержал и просит её удовлетворить.
Государственный инспектор Волгоградской области по пожарному надзору капитан внутренней службы Михелев Е.С. с доводами жалобы не согласен. Пояснил, что в силу п.3 ст. 20.4 государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Что касается части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из выше изложенного данная статья не применима, так как к административной ответственности было привлечено не юридическое, а должностное лицо.
В жалобе указано, что вины в невыполнении Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 главы Администрации Коростинского сельского поселения в лице Новикова А. Н. нет.
Данный довод считает не состоятельным, так как в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
на оконных проемах общего зала установлены глухие металлические решетки;
помещение общего зала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с действующим законодательством руководители организаций персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на подведомственных объектах.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения поселения. К первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Факт нарушения главой Администрации Коростинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ подтвержден материалами дела, а именно актом проверки от 10.11.2011г. №, протоколами об административном правонарушении от 10.11.2011г. № и №, в которых А.Н. Новиков с выявленными нарушениями согласился.
Учитывая изложенное, считает доказанным наличия в действиях А.Н. Новикова состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.
Отсутствие финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает Администрацию Коростинского сельского поселения от соблюдения требований закона и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Администрации Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района неоднократно вручались предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в которых также указывалось данное нарушение.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Поскольку совершенное административное правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считаю правомерным назначения наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судья, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2011 г. государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы Михелевым Е.С. был составлен протокол №, в котором указано что 10 ноября 2011 при проведении внеплановой проверки по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности проводимой в помещениях здания Администрации Коростинского сельского поселения задействованных в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ шестого созыва, расположенных по адресу: <адрес> установлено, что: глава Администрации Коростинского сельского поселения Нивиков А. Н. допустил нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 от 21.12.1994 г.; Правил пожарной безопасности в РФ.
10 ноября 2011 г. государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы Михелевым Е.С. было вынесено постановление об административном правонарушении, по которому глава Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Нивиков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Согласно ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
Как видно из представленных материалов, протокол и постановление об административном отношении от 10 ноября 2011 г. вынесены в отношении главы Коростинского сельского поселения Нивикова А.Н., однако, как было установлено, главой Коростинского сельского поселения является Новиков А.Н.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы Михелевым Е.С. неправильно указал сведения о лице, совершившем административное правонарушение, то есть протокол был составлен неправильно. Постановление было вынесено так же в отношении Нивикова А.Н.
В соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что вина главы Коростинского сельского поселения Новикова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях не доказана, то есть в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Доводы государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору капитана внутренней службы Михелева Е.С. о том, что в фамилии лица привлекаемого к административной ответственности допущена опечатка, не могут быть приняты во внимание судьёй, так как данная опечатка до настоящего времени устранена не была.
Как было установлено, и протокол и постановление об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесены в отношении Нивикова А.Н.
При этом глава Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области пояснил, что его фамилия Новиков А.Н., а кто такой Нивиков А.Н. ему не известно, главой Коростинского сельского поселения Нивиков А.Н. не является.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р е ш и л:
Отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 10.11.2011г., вынесенное государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы Михелевым Е.С. в отношении Нивикова А. Н. по ст. 20.4 ч.4 и ч.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Новикова А. Н. – ст.24.5 ч.1 абз.2 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья подпись Т.А. Карагодина