№ 5-27-1022/2011 г. (по Котовскому суду № 12-39/2012 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Котово 17 февраля 2012 года
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Аржанников И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дяченко В. В.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> работающего в федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» - заведующим отделом практики I категории, проживающего по <адрес>,
У С Т А Н О В И Л
Советник отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильников А.В. обратилась в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующего отделом практики I категории «Котовского промышленно - экономического техникума» Дяченко В.В.
Указывает, что по результатам проверки Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум», расположенного по <адрес>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 26.10.2011 № 2273, в отношении заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дяченко В.В. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность должностного лица, допустившего административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела направлен на рассмотрении мировому судье судебного участка № 27 Волгоградской области. Мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Считает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Суд в своем постановлении установил, что федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» образовательная деятельность велась с нарушением лицензионных условий и требований, выразившиеся в нарушении подпунктов «в» и «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174.
Вместе с тем суд в своем постановлении указал, что поскольку лицензиатом является юридическое лицо ФГОУ СПО «Котовский промышленно-экономический техникум», то нарушения выявлены именно у лицензиата, и привлечение к административной ответственности заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дяченко В.В. является необоснованным.
С мнением суда нельзя согласиться, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, к административной ответственности могут привлекаться не только юридические лица, но и должностные лица.
Ошибочность мнения суда также подтверждается имеющейся в Рособр-надзоре судебной практикой (копии постановлений о привлечении к административной ответственности прилагаются).
Заведующий отделением I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дьяченко В.В. в соответствии с должностной инструкцией заведующего отделом практики, утвержденной <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ является должностным лицом и несет ответственность:
за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации;
за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
за причинение материального ущерба техникуму - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
Заведующий отделом практики I категории исполняет следующие обязанности:
- обеспечение связи техникума с предприятиями и учреждениями по вопросам производственного обучения;
- заключение договоров с предприятиями по обеспечению мест для прохождения студентами производственной практики;
- организация, общее руководство и контроль всех видов производственной и учебной практик;
- обеспечение необходимой документацией по производственной практике:
учебные графики;
рабочие планы и программы практик;
списки, приказы, пропуска;
- разработка форм отчетности студентов и руководителей по практикам;
- организация и контроль за выполнением правил охраны труда и техники безопасности студентами и руководителями практик;
- подбор руководителей практик;
- контроль за написанием календарно-тематических планов руководителями практик;
- организация собраний студентов для разъяснения программ практик, для проведения инструктажа;
- подведение итогов практик и составление общей отчетности (выполнение графика, программы практики, качество проведения практики);
- контроль за выполнением графика и программы практики.
Проверка федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» проводилась на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 26.10.2011 № 2273, изданного в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2011 год, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, согласованным с Генеральной прокуратуры Российской Федерации и опубликованном на ее сайте URL: http://plan.genproc.gov.ru/.
В качестве экспертов к проверке были привлечены лица, аккредитованные Рособрнадзором для проведения контрольных мероприятий по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования; государственного контроля качества образования.
Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. и привлечь к административной ответственности заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» Дяченко В.В.
Представители управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением.
Дяченко В.В. с доводами жалобы не согласен, просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от 26.10.2011 года № 2273 советником отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильниковым А.В. была проведена плановая выездная проверка в отношении федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
В ходе проверки было установлено, что федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» расположенным по <адрес>, велась образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в нарушении п. «д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174.
ДД.ММ.ГГГГ советником отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильниковым А.В. в отношении должностного лица, ответственного за организацию, общее руководство и контроль всех видов производственной и учебной практик, подведение итогов практик и составление общей отчетности (выполнение графика, программы практики, качество проведения практики) заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» Дяченко В.В. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» Дяченко В. В.ча по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доводы заявителя Красильникова А.В. о том, что к административной ответственности могут привлекаться не только юридические, но и должностные лица являются необоснованными для данного дела. Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, на право осуществления образовательной деятельности от 11 января 2009 года серии АА № 000657, регистрационный № 0655 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к названной лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Срок действия лицензии по 31 декабря 2013 года.
Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174 предусмотрены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, которые должны соблюдать соискатели лицензии на осуществление образовательной деятельности и лицензиаты, то есть обладатели лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В ходе проведенной комиссией Рособрнадзора плановой выездной проверки было установлено, что именно федеральным государственным образовательным; учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленный экономический техникум» велась образовательная деятельность с нарушение» лицензионных требований и условий, то есть были выявлены нарушения именно лицензиата - федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум». Привлечение к административной ответственности по части 2 ст. 19.20 КоАП РФ заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дяченко В.В., который не обладает лицензией на осуществление образовательной деятельности является необоснованным, то есть в действиях Дяченко В.В. отсутствует состав административного правонарушения.
Мировой судья в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает заявитель в своей жалобе, не установлено. В связи с вышеизложенным, судья считает, что мировой судья правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующего отделом практики I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» Дяченко В. В.ча по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Дяченко В.В. подлежит оставлению без изменения, а жалоба советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заведующего отделом I категории федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» Дяченко В. В.ча оставить без изменения, а жалобу советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья подпись
Согласовано: