№ 5-27-1023 г. (по Котовскому суду № 12-40/2012 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Котово 17 февраля 2012 года
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Аржанников И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дьяковой З. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, работающей в федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» - заместителем директора по учебной работе, проживающей по <адрес>,
У С Т А Н О В И Л
Советник отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильников А.В. обратилась в суд с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя директора по учебной работе Котовского промышленно - экономического техникума Дьяковой З.Ф.
Указывает, что по результатам проверки Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум», расположенного по <адрес>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 26.10.2011 № 2273, в отношении заместителя директора по учебной работе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дьяковой З.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность должностного лица, допустившего административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела направлен на рассмотрении мировому судье судебного участка № 27 Волгоградской области. Мировым судьей было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Считает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Суд в своем постановлении установил, что федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» образовательная деятельность велась с нарушением лицензионных условий и требований, выразившиеся в нарушении подпунктов «в» и «д» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174.
Вместе с тем суд в своем постановлении указал, что поскольку лицензиатом является юридическое лицо ФГОУ СПО «Котовский промышленно-экономический техникум», то нарушения выявлены именно у лицензиата, и привлечение к административной ответственности заместителя директора по учебной работе ФГОУ СПО «Котовский промышленно-экономический техникум» Дьяковой З.Ф. является необоснованным.
С мнением суда нельзя согласиться, поскольку в соответствии с ч. 2 статьи 19.20 КоАП РФ за нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, к административной ответственности могут привлекаться не только юридические лица, но и должностные лица.
Ошибочность мнения суда также подтверждается имеющейся в Рособр-надзоре судебной практикой (копии постановлений о привлечении к административной ответственности прилагаются).
Заместитель директора по учебной работе ФГОУ СПО «Котовский промышленно-экономический техникум» Дьякова З.Ф. в соответствии Должностной инструкцией заместителя директора по учебной работе, утвержденной <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ является должностным лицом и несет ответственность:
за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации;
за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;
за причинение материального ущерба техникуму - в пределах, определенных трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.
Заместитель директора по учебной работе исполняет следующие обязанности:
осуществляет непосредственное руководство учебно-методической работой в техникуме;
обеспечивает составление учебных планов и корректирует рабочие учебные планы;
обеспечивает выполнение учебных планов и программ;
согласовывает и утверждает планы учебно-методической работы техникума;
обеспечивает подготовку документации по организации учебного процесса.
Проверка федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» проводилась на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 26.10.2011 № 2273, изданного в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2011 год, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, согласованным с Генеральной прокуратуры Российской Федерации и опубликованном на ее сайте URL: http://plan.genproc.gov.ru/.
В качестве экспертов к проверке были привлечены лица, аккредитованные Рособрнадзором для проведения контрольных мероприятий по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования; государственного контроля качества образования.
Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и привлечь к административной ответственности заместителя директора по учебной работе ФГОУ СПО «Котовский промышленно – экономический техникум» Дьякову З.Ф.
Представители управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением.
Дьякова З.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением.
Представитель Дьяковой З.Ф. по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласен, просит оставить постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от 26.10.2011 года № 2273 советником отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильниковым А.В. была проведена плановая выездная проверка в отношении федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
В ходе проверки было установлено, что федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» расположенным по <адрес>, велась образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в нарушении п. «в» и «д» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174.
ДД.ММ.ГГГГ советником отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильниковым А.В. в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение выполнение учебных планов и программ, подготовку документации по организации учебного процесса непосредственное руководство учебно-методической работы в техникуме заместителя директора по учебной работе Котовского промышленно - экономического техникума Дьяковой З.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по учебной работе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно – экономический техникум» Дьяковой З. Ф. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доводы заявителя Красильникова А.В. о том, что к административной ответственности могут привлекаться не только юридические, но и должностные лица являются необоснованными для данного дела. Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, на право осуществления образовательной деятельности от 11 января 2009 года серии АА № 000657, регистрационный № 0655 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к названной лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Срок действия лицензии по 31 декабря 2013 года.
Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174 предусмотрены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, которые должны соблюдать соискатели лицензии на осуществление образовательной деятельности и лицензиаты, то есть обладатели лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В ходе проведенной комиссией Рособрнадзора плановой выездной проверки было установлено, что именно федеральным государственным образовательным; учреждением среднего профессионального образования «Котовский промышленный экономический техникум» велась образовательная деятельность с нарушение» лицензионных требований и условий, то есть были выявлены нарушения именно лицензиата - федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум». Привлечение к административной ответственности по части 2 ст. 19.20 КоАП РФ заместителя директора по учебной работе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно-экономический техникум» Дьяковой З.Ф., которая не обладает лицензией на осуществление образовательной деятельности является необоснованным, то есть в действиях Дьяковой З.Ф. отсутствует состав административного правонарушения.
Мировой судья в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, в том числе и тех на которые указывает заявитель в своей жалобе, не установлено. В связи с вышеизложенным, судья считает, что мировой судья правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по учебной работе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» Дьяковой З.Ф. по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Дьяковой З.Ф. подлежит оставлению без изменения, а жалоба советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 27 Волгоградской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора по учебной работе федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Котовский промышленно - экономический техникум» Дьяковой З. Ф. оставить без изменения, а жалобу советника отдела лицензионного контроля и контроля качества образования управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора Красильникова А.В. без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья подпись
Согласовано: