Материал № 12-68\2011
Р Е Ш Е Н И Е
гор. Котово6 апреля 2011 года
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Ляшенко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 10, адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении
У с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области от 16 марта 2011 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 10, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, МДОУ детский сад № 10 обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 10 гор. Котово Котовского муниципального района не является автономным учреждением и финансируется по утвержденной смете расходов. При внеплановой проверке установлено, что учреждением выполнены не все пункты предписания № от 19 августа 2010 года. Устранение большинства выявленных административным органом нарушений требует достаточно больших финансовых средств, которыми учреждение не располагает, так как финансируется по утвержденной смете расходов. Считает, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности. Все что могли своими силами устранить согласно предписанию в учреждении сделано. Возможности для проведения дорогостоящих работ в срок, установленный предписанием, а именно установление прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, противопожарная дверь в помещениях, кладовой для белья и гладильной, оборудование здания беспроводной системой пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала в ближайшее подразделение пожарной охраны у муниципального учреждения не имелось. По смете расходов на 2010 и 2011 годы утверждены расходы на питание, оплату коммунальных услуг, заработную плату и начисления, моющие средства и медикаменты. При формировании сметы на 2011 год учреждение обращалось с планируемыми в смету расходами, в составе которых были расходы на проведение дорогостоящих мероприятий на устранение нарушений, указанных в предписании. Однако, в связи с недостаточным финансированием, отделом по образованию была утверждена смета, в составе которой обозначены только расходы на питание, оплату коммунальных услуг, заработную плату и начисления, моющие средства и медикаменты. Учреждение в августе 2010 года копию предписания направило учредителю – отделу по образованию администрации Котовского муниципального района. Постановлением от 9 февраля 2010 года № была утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Котовского муниципального района на 2011-2013 годы». Постановлением от 18 августа 2010 года № в соответствии с представленными образовательными учреждениями предписаниями надзорных органов, были внесены в программу мероприятия, указанные в предписании, планируемые расходы на выполнение мероприятий разбиты по годам 2011, 2012, 2013 годы. Денежные средства на выполнение мероприятий учреждению пока не выделялись. Только при условии утверждения дополнительных средств в смете расходов, учреждение будет иметь возможность для выполнения дорогостоящих работ, предусмотренных предписанием. Муниципальное образовательное учреждение – детский сад № 10 не являются автономным учреждением и на него не распространяются нормы ФЗ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Считает, что вины учреждения в невыполнении предписания нет, поскольку у муниципального учреждения не имелось возможности для устранения мер по соблюдению правил пожарной безопасности, связанных с проведением дорогостоящих работ, в установленные предписанием сроки. В данном случае учреждением были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.
В судебное заседание заведующая МДОУ детский сад № 10 Коробова А.С. доводы жалобы поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, а административное дело производством прекратить.
Судья, выслушав заведующую МДОУ детский сад № 10 Коробову А.С., проверив в полном объеме материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебном заседании установлено, что 19 августа 2010 года заведующей МДОУ детский сад № 10 Коробовой А.С. было получено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; демонтировать горючую отделку стен на основном выходе, первом, втором этажах на путях эвакуации; выполнить на дверях отделяющие лестничные клетки от общих коридоров, отсутствуют устройства для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах; оборудовать помещения кладовой для белья и гладильной противопожарными дверями; оборудовать здание беспроводной системой пожарно-охранной сигнализацией с передачей сигнала в ближайшее подразделение пожарной охраны; демонтировать покрытие полов в музыкальном зале, класс пожарной опасности которых более КМ2. Указанные недостатки необходимо устранить в срок до 1 февраля 2011 года.
22, 24 февраля 2011 года, в ходе проведения внеплановой проверки ОНД по Котовскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании распоряжения от 26 января 2011 года №, с целью контроля выполнения предписания муниципальным дошкольным образовательным учреждением – детский сад № 10, расположенным по адресу <адрес>, было установлено, что не все требования предписания от 19 августа 2010 года выполнены.
24 февраля 2011 года в отношении МДОУ детский сад № 10 гор. Котово составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что с 11 до 13 часов 22 февраля 2011 года и с 11 до 14 часов 24 февраля 2011 года проведена внеплановая проверка в помещениях МДОУ № 10 по адресу: <адрес> за устранением нарушений ППБ, изложенных в предписании № от 19 августа 2010 года, в результате которого было выявлено нарушение КоАП РФ, а именно из вышеуказанного предписания не выполнены следующие пункты: отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; отсутствуют противопожарные двери в помещениях кладовой для хранения белья и гладильной; отсутствует техническое средство система «Стрелец», обеспечивающее передачу сигнала по беспроводной линии связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу Главного управления МЧС России по Волгоградской области.
Ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Привлекая МДОУ детский сад № 10 гор. Котово к ответственности, мировой судья исходил лишь из факта доказанности неисполнения к установленному сроку предписания инспектора НД по Котовскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В то же время, согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом мировой судья не учел, что детский сад является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, следовательно, находится в муниципальной собственности. Исходя из организационно-правовой формы МДОУ детский сад № 10, его задач и функций его учредителем является отдел по образованию администрации Котовского муниципального района, основным источником финансирования МДОУ является муниципальный бюджет.
Как следует из материалов дела, в 2010 году денежные средства администрацией Котовского муниципального района на противопожарные мероприятия не выделялись, в связи с недостаточным финансированием учреждений образования. Средства выделялись только на защищенные статьи.
Постановлением главы Котовского муниципального района Волгоградской области от 9 февраля 2010 года утверждена целевая программа по обеспечению требований пожарной безопасности образовательных учреждений на 2011-2013 годы.
Представитель юридического лица Коробова А.С. в судебном заседании у мирового судьи пояснила, что вины муниципального учреждения в невыполнении требований предписания нет, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. Денежные средства по программе о противопожарной безопасности еще не поступали. Устранение недостатков, указанных в предписании, требуют больших финансовых затрат, которыми учреждение не располагает. Ими принимаются все зависящие от них меры по выполнению требований предписания.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о наличии вины некоммерческого муниципального юридического лица, которые бы опровергали утверждения представителя МДОУ детский сад № 10 гор. Котово Коробовой А.С. об отсутствии денежных средств и невозможности их взять из других источников на цели пожарной безопасности.
Кроме того, нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 ч.1 КоАП РФ. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.
Ни должностное лицо пожарного надзора в протоколе об административном правонарушении, ни мировой судья в постановлении не указали тех конкретных действий, которые муниципальное учреждение имело реальную возможность совершить в целях исполнения всех пунктов предписания государственного инспектора по пожарному надзору.
Таким образом, в действиях МДОУ детский сад № 10 гор. Котово Котовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку не была установлена вина юридического лица.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 16 марта 2011 года в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 10 гор. Котово Котовского муниципального района отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: подпись В.Г. Ляшенко