№ 5-27/2011 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
31 августа 2011 г. гор. Котово
Судья Котовского районного суда Волгоградской области Кокошкина Галина Юрьевна, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 03.08.2011, поступивший в суд 09 августа 2011 г. в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по ст. 6.16 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
03 августа 2011 старшим оперуполномоченным ОКЛОН Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области Скрипченко Л.Г. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по ст. 6.16 КоАП РФ.
В протоколе указано, что 03 августа 2011 года в 14 часов 50 мин в кабинете № 412 УФСКН России по Волгоградской области выявлены факты нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Постановлением Правительства от 4.11.2006г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным», Постановления Правительства РФ от 31.12.2008 г № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ", приказа Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. N 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным». В протоколе указано, что 26.07.2011 сотрудниками ОКЛОН УФСКН России по Волгоградской области, в ходе участия в уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным в помещении аптеки ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» в_Дзержинском р-не <адрес> выявлен факт нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, при приеме ампул наркотического средства промедол 2%-1 мл серии №, от заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального раайона» ФИО4 установлено несоответствие фактического наличия наркотического средства промедол 2% 1 мл, с данными, указанными в приказе главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № и в акте приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ. Так в п. 1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2 акта приема-передачи количество промедола 2% -I мл серии № - 9 ампул, а фактически ФИО4 сдано 8 ампул промедола 2% 1мл серии №. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ.
В нарушение п. 2 приложения №6 к приказу Минздрава РФ от 03.11.97 г. № 330 в журнале учета неиспользованных лекарственных средств отсутствуют отметки о количестве уничтоженных наркотических средств и психотропных веществ.
Входная дверь в кабинет старшей медицинской сестры поликлиники оборудована только одним замком, что нарушает требования п. 7 Постановления Правительства от 31.12.08 г. № 1148, в соответствии с которым входная дверь должна иметь не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.
Инвентаризация НС и ПВ в Котовской районной поликлинике МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» проводится с нарушением установленных требований - без создания комиссии и составления инвентаризационных описей и т.д.. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства от 4.11.2006г. № 644. письма Минздравсоцразвития от 20.12.2006г № 6811-ВС. инвентаризация должна проводится в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 08.01.98 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", приказа Минфина России от 13.06.95 № 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", постановления Госкомстата России от 18.08.98 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" и приказа Минздрава СССР от 08.01.88 N 14 "Об утверждении специализированных (внутриведомственных) форм первичного бухгалтерского учета для хозрасчетных аптечных учреждений", с созданием инвентаризационной комиссии, с оформлением описных инвентаризационных листов. выведением остатков наркотических средств и психотропных веществ в суммовом выражении. В журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проставляется отметка о проведенной инвентаризации (дата инвентаризации, номер сличительной ведомости или инвентаризационной описи).
Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ - «промедола» в Котовской районной поликлинике ведется с 2008 года по настоящее время, что нарушает требования п. 11 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», утвержденных Постановлением Правительства от 4.11.2006 № 644 и п. 1 Письма Минздравсоцразвития от 19.02.2007 г. №1176-ВС, в соответствии с которыми журналы регистрации операций, связанных с оборотомнаркотических средств и психотропных веществ заводятся только на один календарный год, неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
В нарушение п. 1.7 Приказа Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. N 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным», в приказе главного врача МУЗ «ЦРБ «Котовского муниципального р-на» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения овесе нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению, а также о договоре на уничтожение в ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница».
Таким образом, МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ, а именно нарушение правил учета, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, установленных Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Постановлением Правительства от 4.11.2006г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», Постановления Правительства РФ от 31.12.2008 г № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», приказа Минздрава РФ от 12.11.1997 N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ", приказом Минздрава РФ от 28 марта 2003 г. N 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным».
Факт административного правонарушения подтверждается объяснением законного представителя юридического лица, копиями журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, журнала учета неиспользованных наркотических лекарственных средств и рецептов для их выписывания МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, копиями приказов главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № I от ДД.ММ.ГГГГ, копиями лицензий, устава, и.т.д.
Копию протокола получила законный представитель МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» ФИО5
Законные представители МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» главный врач Абрамов Н.Б. и по доверенности Круподерова И.В.. пояснили, что действительно, при приеме ампул наркотического средства промедол 2%-1 мл было выявлено несоответствие количества ампул, которых должно было быть 9 ампул, а фактически ФИО4 сдано 8 ампул. Недостающая ампула была найдена. По данному факту проведено внутреннее служебное расследование, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Разработан план мероприятий по устранению нарушений. Другие нарушения, указанные в протоколе также устранены, а именно: заведен новый журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, входная дверь в кабинет старшей медицинской сестры поликлиники оборудована вторым замком, проведена повторная инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ, будут внесены соответствующие изменения в приказе главного врача МУЗ «ЦРБ «Котовского муниципального р-на». Кроме этого, поданы заявки на оборудование сигнализацией кабинета старшей медицинской сестры поликлиники и установку кнопки тревожной сигнализации в помещение больничной аптеки.ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание антинаркотической комиссии Котовского муниципального района, где рассматривался вопрос об организации работы по проверке условий хранения в аптеках мед. препаратов, содержащих наркотические средства. Просят учесть, что вредных последствий не наступило.
Старший оперуполномоченный ОКЛОН Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области Скрипченко Л.Г. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Судья, выслушав законных представителей МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ определяет, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.
Установлено, что 26.07.2011 сотрудниками ОКЛОН УФСКН России по Волгоградской области, в ходе участия в уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным в помещении аптеки ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» в Дзержинском р-не <адрес> при приеме ампул наркотического средства промедол 2%-1 мл серии №, от заместителя главного врача по медицинской части МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» ФИО4 установлено несоответствие фактического наличия наркотического средства промедол 2% 1 мл, с данными, указанными в приказе главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ № и в акте приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ, согласно которому количество промедола 2% -I мл серии № - 9 ампул, а фактически ФИО4 сдано 8 ампул. Утерянная 1 ампула промедола 2% 1мл серии № была найдена старшей медицинской сестрой поликлиники ФИО6 в ее сейфе под стопкой бумаг через 1,5-2 часа после сообщения ей о факте недостачи одной ампулы промедола 2% 1мл серии №.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ.
Согласно приказу главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ неиспользованные ампулы наркотических лекарственных средств в сейфе в кабинете старшей медицинской сестры поликлиники ФИО6, ключи от сейфа хранятся у ФИО6
По факту недостачи одной ампулы промедола 2% 1мл в МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» проведено служебное расследование, по результатам которого применены меры дисциплинарной ответственности к лицам, ответственным за соблюдение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ: заместителю главного врача по медицинской части ФИО4, старшей медицинской сестре районной поликлиники ФИО6, заместителю главного врача по поликонической работе ФИО7, утвержден план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки ОКЛОН Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом и.о. главного врача МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справке заместителя главного врача по хозяйственной части ФИО8 установлен второй замок 3 класса защиты на входной двери в кабинете старшей медицинской сестры поликлиники, поданы заявки на оборудование сигнализацией кабинета старшей медицинской сестры поликлиники и установку кнопки тревожной сигнализации в помещение больничной аптеки.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание антинаркотической комиссии Котовского муниципального района, где рассматривался вопрос об организации работы по проверке условий хранения в аптеках мед. препаратов, содержащих наркотические средства.
Законный представитель МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» главный врач Абрамов Н.Б. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены, а именно: заведен новый журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, входная дверь в кабинет старшей медицинской сестры поликлиники оборудована вторым замком, проведена повторная инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ, будут внесены соответствующие изменения в приказе главного врача МУЗ «ЦРБ «Котовского муниципального района».
Судья принимает во внимание, что хотя в действиях МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая, что неблагоприятных последствий существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения не наступило, считает возможным освободить МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» от административной ответственности, предусмотренной ст. 6.16 КоАП РФ, прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием.
На основании ст.20.4 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района» по делу, возбужденному 03 августа 2011 г. старшим оперуполномоченным ОКЛОН Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области Скрипченко Л.Г. по ст. 6.16 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
Судья