Дело № ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
Котласский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Котовой Е.В.,
при секретаре Шестаковой Е.М.,
с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Посохова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению Котласского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Евтюкова А.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
установил:
Котласский межрайонный прокурор А.В.Подбаронов обратился в суд с заявлением, в защиту прав и законных интересов Евтюкова А.В., Российской Федерации, в котором просит признать действия администрации МО «Котласский муниципальный район» по отказу гражданину Евтюкову А.В. в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконными и обязать администрацию МО «Котласский муниципальный район» направить заявление гражданина Евтюкова А.В. в соответствующий орган - администрацию МО «Приводинское», в компетенцию которой входит решение постановленных в обращении вопросов.
В своем заявлении прокурор указал, что 08 октября 2010 года в прокуратуру поступило обращение гражданина Евтюкова А.В. на незаконный отказ администрации МО «Котласский муниципальный район» в согласовании размещения индивидуального жилого дома, гражданин просит защитить его жилищные права. Проверкой обращения установлено, что гражданин Евтюков А.В. 23 августа 2010 года обратился в администрацию МО «Котласский муниципальный район» с просьбой рассмотреть возможность размещения дома и хозяйственных построек на предоставленном ему земельном участке. 23 сентября 2010 года сопроводительной № 01-34/715 Евтюкову А.В. направлена копия выписки из протокола № 8 от 26 августа 2010 года межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости, в соответствии с которой отказано в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не проведены мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на испрашиваемый участок, необходимость которых установлена в части 4 статьи 67 Водного кодекса РФ. Прокурор данный отказ считает незаконным, противоречащим законодательству и нарушающим конституционные права гражданина Евтюкова А.В. на жилище.
В ходе судебного заседания старший помощник Котласского межрайонного прокурора Посохов А.Е., требования прокурора поддержал полностью, дал пояснения согласно доводам, указанным в заявлении. Просит признать действия администрации МО «Котласский муниципальный район» по отказу гражданину Евтюкову А.В. в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконными и обязать администрацию МО «Котласский муниципальный район» направить заявление гражданина Евтюкова А.В. в соответствующий орган - администрацию МО «Приводинское», в компетенцию которой входит решение постановленных в обращении вопросов.
Заявитель Евтюков А.В. заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, в ходе судебного заседания пояснил, что он обратился 23 августа 2010 года с заявлением к главе администрации МО «Котласский муниципальный район» В.Н.Апраксину с просьбой рассмотреть возможность размещения жилого дома и хозяйственных построек на предоставленном ему земельном участке в <адрес>. Однако ответа от главы администрации он не получил, а ему была направлена выписка из протокола межведомственной комиссии, согласно которой ему отказано в согласовании строительства жилого дома на арендуемом земельном участке. Данным отказом администрация МО «Котласский муниципальный район» нарушает его права на жилище. отказали
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Котласский муниципальный район» Головина Т.Н., действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания пояснила, что прокурор не вправе был выходить в суд с данным заявлением, так как в данном случае интересы Российской Федерации никак не нарушаются, а в интересах гражданина прокурор вправе обратиться в суд только в том случае, если нарушено право гражданина на обеспечение жилищем в государственном или муниципальном жилищном фонде. В связи с этим считает прокурора неправомочным на обращение с заявлением в суд и просит оставить заявление прокурора без рассмотрения. По существу поданного заявления пояснила, что прознает тот факт, что администрация района не правомочна рассматривать заявление о согласовании строительства жилого дома. Это полномочия поселения, в данном случае полномочие администрации МО «Приводинское». Она признает также тот факт, что администрация района нарушила требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которого заявление Евтюкова А.В. должна была направить в администрацию МО «Приводинское».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
При исследовании материалов гражданского дела суд установил следующее.
Постановлением от 02 сентября 2009 года № 765, вынесенным главой МО «Котласский муниципальный район», Евтюкову А.В. предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. (л.д. 7)
Постановлением и.о. главы администрации МО «Приводинское» О.А.Губиной от 02 июня 2010 года № 114 (л.д. 8), адрес земельного участка, переданного в аренду Евтюкову А.В., изменен на адрес: <адрес>
23 июля 2010 года между гражданином Евтюковым А.В. и МО «Котласский муниципальный район» в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Лысцевой И.В. заключен договор аренды № 89/2010 на земельный участок, находящийся в государственной собственности. (л.д. 10-11).
23 августа 2010 года Евтюков А.В. обратился с заявлением к главе МО «Котласский муниципальный район» В.Н.Апраксину, в котором просил рассмотреть возможность размещения дома и хозяйственных построек на предоставленном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
В соответствии с выпиской из протокола № 8 межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории МО «Котласский муниципальный район» от 26 августа 2010 года (л.д. 13), межведомственная комиссия решила отказать в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку не проведены мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на испрашиваемый участок, необходимость которых установлена частью 4 статьи 67 Водного кодекса.
На основании статьи 37 Устава муниципального образования «Котласский муниципальный район», структурное подразделение администрации - постоянно действующий орган администрации муниципального района, выполняющий определенные функции по решению вопросов местного значения и наделенный соответствующими полномочиями для их исполнения. Структурные подразделения администрации муниципального района осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о структурном подразделении администрации.
Распоряжением № 312р от 21 июля 2004 года главы муниципального образования «Котласский район» Н.А.Неронова была создана межведомственная комиссия по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории МО «Котласский район».
В соответствии с пунктом 6 Положения о межведомственной комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории МО «Котласский район», к компетенции Комиссии относится согласование следующих вопросов:
- о предоставлении земельных участков;
- ограничение прав (установление сервитутов) собственников и землепользователей по использованию земли;
- - вопроса о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства;
- продление срока пользования земельным участком, предоставленным для строительства;
- иные вопросы, связанные с землевладением и землепользованием.
Таким образом, к компетенции межведомственной комиссии вопросы о согласовании возможности размещения жилого дома и хозяйственных построек не относятся.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории МО «Котласский район» администрации МО «Котласский муниципальный район» заявление Евтюкова А.В. рассмотрено с превышением своих полномочий.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Аналогичная норма содержится в пункте 16 Положения об организации рассмотрения обращения граждан в администрации МО «Котласский муниципальный район», утвержденного Распоряжением главы муниципального образования С.Н.Бральниной от 27 мая 2009 года № 210р.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что рассмотрев заявление гражданина Евтюкова А.В. о согласовании возможности размещения жилого дома на арендуемом земельном участке, администрация МО «Котласский муниципальный район» превысила свои полномочия, так как в соответствии с п.10 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный вопрос отнесен к ведению поселений, в данном случае к ведению администрации МО «Приводинское». Следовательно, действия администрации, выразившиеся в отказе Евтюкову А.В. в согласовании возможности размещения жилого дома на арендуемом земельном участке являются незаконными. При этом администрация МО «Котласский муниципальный район» в нарушение статьи 8 Федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление Евтюкова А.В. в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение данного вопроса, то есть в администрацию МО «Приводинское», не направила.
Судом не принимаются доводы представителя заинтересованного лица о том, что интересы гражданина Евтюкова А.В. и Российской Федерации тем, что администрация МО «Котласский муниципальный район» незаконно рассмотрела заявление гражданина Евтюкова А.В. о согласовании в строительстве жилого дома, не нарушены и прокурор не правомочен обращаться с данным заявлением в суд.
В судебном заседании при рассмотрении спора по существу установлено, что своими действиями, выразившимися в незаконном принятии к рассмотрению заявления Евтюкова А.В.и в рассмотрении данного заявления по существу, администрация МО «Котласский муниципальный район» нарушила два Федеральных закона Российской Федерации, а именно Федеральный закон РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате данных действий администрация нарушила право гражданина Евтюкова А.В. на рассмотрение его обращения компетентным органом, не направив данное заявление в соответствии с Федеральным законом компетентному органу, правомочному на рассмотрение поставленных в обращении вопросов, администрация МО «Котласский муниципальный район, допустила волокиту, нарушив право гражданина на своевременное решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статье 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Исходя из вышеуказанной статьи 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. Учитывая, что администрация МО «Котласский муниципальный район» своими незаконными действиями нарушила два действующих федеральных закона Российской Федерации, тем самым она нарушила законные интересы Российской Федерации на неукоснительное соблюдение действующих Федеральных законов.
Отказывая в согласовании гражданину Евтюкову А.В. в строительстве индивидуального жилого дома, своим отказом администрация нарушает право гражданина Евтюкова А.В. на жилище. За защитой данного права гражданин Евтюков А.В. обратился в прокуратуру.
Следовательно, Котласский межрайонный прокурор в соответствии со статьей 45 ГПК РФ правомочен обращаться в суд в интересах Российской Федерации и в интересах гражданина Евтюкова А.В.
Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования Котласского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме и признать действия администрации МО «Котласский муниципальный район», выразившиеся в отказе гражданину Евтюкову А.В. в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконными.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Котласского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать действия администрации МО «Котласский муниципальный район», выразившиеся в отказе гражданину Евтюкову А.В. в согласовании строительства жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> незаконными.
Обязать администрацию МО «Котласский муниципальный район» направить заявление гражданина Евтюкова А.В. в соответствующий орган - администрацию МО «Приводинское», в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Котова Е.В.