Дело № 2 - 157/11 ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Котласский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Котовой Е.В.,
при секретаре Ермиловой А.С.,
с участием помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район» и об обязании заключить договор на охрану здания администрации МО «Котласский муниципальный район»,
УСТАНОВИЛ:
Котласский межрайонный прокурор обратился с заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее по тексту - администрация) незаконным и возложении на администрацию МО «Котласский муниципальный район» обязанности заключить договор на охрану здания администрации МО «Котласский муниципальный район», находящегося по адресу: г.Котлас, пл.Советов, д.9, с подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В обоснование искового заявления прокурор указал, что Котласской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МО «Котласский муниципальный район» законодательства по охране объектов, подлежащих государственной охране. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Согласно пункту 1 Перечня к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (предварительной) и исполнительной власти субъектов Росси йской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем они обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. На территории г.Котласа и Котласского района обязательную охрану объектов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации осуществляет Государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «Котлас». В ходе проверки установлено, что администрация МО «Котласский муниципальный район» в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2009 года № 886 с ГУ «ОВО при ОВД по МО «Котлас» не заключила договор на обязательную охрану здания администрации МО «Котласский муниципальный район», находящегося по адресу: г.Котлас, пл.Советов, д.9. Отсутствие договора на государственную охрану здания администрации нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Дурапов Д.В. требования прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям. Просит признать бездействие администрации МО «Котласский муниципальный район» в непринятии мер по обеспечению охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район» незаконным и обязать администрацию заключить договор на охрану здания администрации МО «Котласский муниципальный район» с подразделениями милиции вневедомственной охраны.
Представитель третьего лица ГУ «Отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по МО «Котлас» П. в ходе судебного заседания исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что в силу Постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Согласно пункта 1 Перечня к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены в том числе и здания администрации органов местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ здание администрации МО «Котласский муниципальный район» было обследовано и выявлено, что в здании администрации отсутствует охранная и тревожная сигнализация, в фойе отсутствует турникет. Договор с ОВО при ОВД по г.Котласу отсутствует.
Представитель ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» Иванов А.В., действующий на основание доверенности, исковые требования не признал. В ходе судебного заседания пояснил, что в администрации МО «Котласский муниципальный район» в соответствии с Федеральным законом РФ от 11.11.1994 года № 68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях координации действий дежурно-диспетчерских служб, оперативного сбора информации и организации экстренного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций создана и с 2005 года круглосуточно действует единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), на которую в соответствии с положением о ЕДДС возложены охранные функции. Данные функции отражены в инструкции оперативного дежурного ЕДДС МО «Котласский муниципальный район». Считает, что администрацией МО «Котласский муниципальный район» приняты все меры по обеспечению охраны здания администрации. В связи с чем оснований для принятия дополнительных мер охраны нет. Просит в иске прокурору отказать.
Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации «Котласский муниципальный район», представителя третьего лица проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, согласно пункта 1 которого, к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (предварительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В силу статьи 1 Федерального закона РФ «О государственной охране», государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
На основании статей 1, 4 Федерального закона РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности является одной из основных задач полиции, в том числе и структурных подразделений полиции, к которым относится отдел вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В ходе судебного заседания установлено следующее.
Согласно справке, предоставленной специалистом КУМИ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, д.9, является муниципальное образование «Котласский муниципальный район».
ДД.ММ.ГГГГ здание администрации, расположенное по адресу: Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, дом 9, было обследование на предмет технической укрепленности и защищенности, по результатам обследования составлен Акт (л.д. 8), согласно которому в здании отсутствует охранная и тревожная сигнализации, в фойе отсутствует турникет, договор с ОВО при ОВД по г.Котласу на предмет государственной охраны здания администрации отсутствует.
Факт отсутствия договора на предмет государственной охраны здания администрации представителем ответчика не оспаривается.
Согласно Положению о единой дежурно-диспетчерской службе МО «Котласский муниципальный район». Единая дежурно-диспетчерская служба МО «Котласский муниципальный район» является органом повседневного управления РСЧС, центральным звеном объединенной районной системы оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) района в чрезвычайных ситуациях и предназначена для повышения готовности администрации и служб МО «Котласский муниципальный район» к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств районных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС. ЕДДС МО «Котласский муниципальный район» создается при администрации МО «Котласский муниципальный район». Пункт управления ЕДДС МО «Котласский муниципальный район» дислоцируется в здании администрации МО «Котласский муниципальный район» по адресу: г.Котлас, пл.Советов, д.9. Общее руководство ЕДДС осуществляет глава МО «Котласский муниципальный район». Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляет заведующий отделом ГО и ЧС администрации МО «Котласский муниципальный район».
Таким образом, согласно данному Положению единая дежурно-диспетчерская служба МО «Котласский муниципальный район» является структурным подразделением администрации МО «Котласский муниципальный район» и, следовательно, не может обеспечивать государственную охрану здания администрации, так как сама, как структурное подразделение администрации, подлежит государственной охране.
Согласно Типовому положению об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (приложение к Приказу МВД РФ от 02 сентября 2005 года № 716) управление (отдел) вневедомственной охраны осуществляет на основе договоров охрану имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, охрану объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации ( пункт 15).
В силу Положения о Государственном учреждении «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «Котлас», государственное учреждение «Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «Котлас» входит в структуру органов внутренних дел, призванных защищать собственность, интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Отдел осуществляет на основе договоров охрану имущества юридических и физических лиц, в том числе при его транспортировке, охрану объектов, подлежащих государственной охране и обязательной охране органами внутренних дел Российской Федерации.
На основание изложенного суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной охране» и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886 здание администрации МО «Котласский муниципальный район», расположенное по адресу: г.Котлас, пл.Советов, д.9, подлежит государственной охране, которая обеспечивается соответствующими государственными охранами, наделенными законодательством полномочиями по защите частной, государственной и муниципальном собственности. Судом не принимается довод представителя ответчика о том, что в настоящее время администрацией приняты все меры по обеспечению охраны здания администрации, так как создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская службы. Данная ЕДДС входит в структуру администрации и не наделена законодательством полномочиями по государственной охране и защите частной, государственной и муниципальном собственности. В связи с чем, суд считает, что на момент рассмотрения данного гражданского дела администрацией МО «Котласский муниципальный район» не приняты меры по обеспечению государственной охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район».
Поскольку со стороны органа местного самоуправления МО « Котласский муниципальный район» имеет место незаконное бездействие, на администрацию указанного муниципального образования должна быть возложена обязанность совершить конкретные действия, а именно с учётом установленных по делу обстоятельств на администрацию МО «Котласский муниципальный район» должна быть возложена обязанность принять меры по обеспечению государственной охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район», расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов,д.9.
Перечень конкретных мер и способов, направленных на обеспечение государственной охраны здания и выбор организации, полномочной осуществлять государственную охрану, орган местного самоуправления должен определить самостоятельно и в установленной законом процедуре.
На основании изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к администрации МО «Котласский муниципальный район» в части требований об обязании заключить договор на охрану здания администрации с подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, так как заявленное прокурором требование сводится к понуждению к заключению договора с конкретной организацией, что свидетельствует об избрании прокурором в этой части ненадлежащего способа защиты прав неопределённого круга лиц, так как ограничивает право администрации свободно выбрать организацию, правомочную обеспечивать государственную охрану.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котласского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
В удовлетворении заявления Котласского межрайонного прокурора к администрации МО «Котласский муниципальный район» об обязании заключить договор на охрану здания администрации МО «Котласский муниципальный район» с подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел - отказать.
Признать бездействие администрации МО «Котласский муниципальный район» в непринятии мер по обеспечению государственной охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район», расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, д.9, незаконным.
Обязать администрацию МО «Котласский муниципальный район» принять меры к обеспечению государственной охраны здания администрации МО «Котласский муниципальный район», расположенного по адресу: Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, д.9.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы либо представления через Котласский районный суд.
Председательствующий Е.В. Котова