Дело № 2 - 240/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Котлас Котласский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Мусонова В.В., при секретаре Кочкиной Е.Л., с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Служба благоустройства МО «Шипицынское» и к администрации МО «Шипицынское» об обязании оборудовать площадку для сбора отходов у дома 61 по улице Советской, дома 91 по улице Северной, дома 21 по улице Богданова в поселке Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе производить вывоз бытовых отходов и согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, УСТАНОВИЛ: Заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Служба благоустройства МО «Шипицынское» (далее МАУ «Служба благоустройства») и администрации МО «Шипицынское» об обязании оборудовать площадку для сбора отходов у дома 61 по улице Советской, дома 91 по улице Северной, дома 21 по улице Богданова в поселке Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе производить вывоз бытовых отходов и согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. В обоснование иска указал, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ Котласской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проверкой соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены грубые нарушения требований по обращению с бытовыми отходами при обслуживании территории жилого фонда МО «Шипицынское» со стороны МАУ «Служба благоустройства МО «Шипицынское». Выявлена ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией МО «Шипицынское» с территории жилого сектора поселения. Площадки для сбора твердых бытовых отходов у дома 61 по улице Советской, дома 91 по ул. Северной, д.21 по ул. Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района не оборудованы бетонным или асфальтным покрытием, ограниченным бордюром и кустарными насаждениями; мусоросборник (контейнер) на момент проверки был переполнен в связи с отсутствием возможности вывоза мусора из-за неисправности мусоровоза, часть бытовых отходов размещена на прилегающей к площадке территории; отсутствует согласованный с санитарной службой договор - график вывоза твердых бытовых отходов от жилых многоквартирных домов по указанным улицам в поселке Шипицыно МО «Шипицынское». Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № и фотографиями мусоросборников (контейнеров) по улицам Советская, Северная, Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское». Просит обязать администрацию МО «Шипицынское» и МАУ «Служба благоустройства МО «Шипицынское» оборудовать площадку для сбора отходов у дома 61 по ул. Советской, 91 по ул. Северной, 21 по ул. Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 и СанПиН 2.1.2.2645-10, в том числе: производить вывоз бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88; согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. заявленные заместителем Котласского межрайонного прокурора требования поддержала, дала пояснения согласно доводам искового заявления. Просила обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку для сбора отходов у дома 61 по ул. Советской, 91 по ул. Северной, 21 по ул. Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 и СанПиН 2.1.2.2645-10, в том числе: производить вывоз бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88; согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88.. В ходе судебного заседания представитель ответчика МАУ «Служба благоустройства» не присутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений и ходатайств в адрес суда не направил. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие МАУ «Служба благоустройства». Ответчик - представитель администрации МО «Шипицынское» Ермолаевский Г.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора в отношении администрации МО «Шипицынское» признал. В ходе судебного заседания представитель третьего лица Территориального отдела в г. Котласе и Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области не присутствовал, направил в суд заявление, в котором указал, что поддерживает требования прокурора, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав прокурора, представителя ответчикова администрации МО «Шипицынское», проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе на возмещение вреда, причиненного окружающей среде. На основании пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Аналогичные требования содержатся в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Пунктом 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы. В силу пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. В ходе судебного заседания установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела в г. Котласе Котласским, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области проведено санитарно-эпидемиологическое обследование. В ходе обследования установлено, что: - площадка для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенная на ул. Советская, д.61, на расстоянии более 20 метров от указанного жилого дома №61, не оборудована в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру. Два контейнера по указанному адресу на момент проверки переполнены, часть бытовых отходов размещена на прилегающей к площадке территории. Не представлены документы, подтверждающие ежедневное опорожнение контейнера для сбора ТБО по ул. Советская, д.61, п. Шипицыно в соответствии с требованиями п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; - площадка для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенная на ул. Северная, д.91, на расстоянии более 20 метров от указанного жилого дома №91, не оборудована в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру. Контейнер по указанному адресу на момент проверки переполнен, часть бытовых отходов размещена на прилегающей к площадке территории. Не представлены документы, подтверждающие ежедневное опорожнение контейнера для сбора ТБО по ул. Советская, д.91, п. Шипицыно в соответствии с требованиями п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; - площадка для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенная на ул. Богданова, д.21, на расстоянии более 20 метров от указанного жилого дома №21, не оборудована в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру. Два контейнера по указанному адресу на момент проверки переполнены, часть бытовых отходов размещена на прилегающей к площадке территории. Не представлены документы, подтверждающие ежедневное опорожнение контейнера для сбора ТБО по ул. Богданова, д.21, п. Шипицыно в соответствии с требованиями п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». По результатам обследования составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что площадки для сбора ТБО, расположенные в п. Шипицыно по адресу: ул. Советская, 61; на ул. Северная, 91; ул. Богданова. 21 не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части п.8.2.4; п.8.2.5, а также ч.3, ч.4 ст.11, ст.21, ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека (л.д. 6). Перечисленные нарушения были выявлены также при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства о сборе и вывозе бытовых отходов с территории жилого фонда пос. Шипицыно МО «Шипицынское Котласского района Архангельской области, с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., специалиста Ч., руководителя МАУ «Служба благоустройства» С., мастера ООО «Жилфонд-сервис» С.С. (л.д.7). Выявленные нарушения подтверждаются, имеющимися в деле фотографиями мусоросборников (контейнеров) по улицам Советская, Северная, Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области (л.д.9-21). Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Пунктом 19 части 1 статьи 7Устава муниципального образования «Шипицынское» к вопросам местного значения муниципального образования отнесены, в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду На основании п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Следовательно, осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. На основании указанных требований Закона, суд приходит к выводу, что администрация МО «Шипицынское» обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории поселения МО «Шипицынское». Надлежащим ответчиком по иску прокурора суд полагает администрацию МО «Шипицынское». Ненадлежащая организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на площадках ТБО, расположенных в п. Шипицыно по адресу: ул. Советская, 61; на ул. Северная, 91; ул. Богданова. 21 ответчиками не оспаривается. МО «Шипицынское», обязанное организовать в границах поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не выполнило своих законных обязанностей, что нарушает права и законные интересы потребителей, проживающих в многоквартирных домах, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, и свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления МО «Шипицынское». На основание части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органов местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. Поскольку со стороны органа местного самоуправления МО «Шипицынское» имеет место незаконное бездействие, на администрацию указанного муниципального образования должна быть возложена обязанность совершить конкретные действия, которые при рассмотрении дел в порядке главы 25 ГПК РФ определяет суд. С учётом установленных по делу обстоятельств, на администрацию МО «Шипицынское» должна быть возложена обязанность по оборудованию площадок для сбора отходов у дома 61 по улице Советской, дома 91 по улице Северной, дома 21 по улице Богданова в поселке Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе производить вывоз бытовых отходов и согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Перечень конкретных мер и способов, направленных на реализацию указанных полномочий, орган местного самоуправления поселения должен определить самостоятельно и в установленной законом процедуре. В удовлетворении требований прокурора к МАУ «Служба благоустройства» о возложении обязанности по оборудовать площадку для сбора отходов у дома 61 по улице Советской, дома 91 по улице Северной, дома 21 по улице Богданова в поселке Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе производить вывоз бытовых отходов и согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил суд полагает отказать, поскольку принятие такого решения будет препятствовать его безусловному исполнению, что противоречит статье 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений. Администрация МО «Шипицынское» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 п. 1 пп. 19 НК РФ. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск заместителя Котласского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Шипицынское» удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Шипицынское» в сорк до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадки для сбора отходов у дома 61 по ул. Советской, 91 по ул. Северной, 21 по ул. Богданова в пос. Шипицыно МО «Шипицынское» Котласского района Архангельской области в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 и СанПиН 2.1.2.2645-10, в том числе: - производить вывоз бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88; -согласовать с санитарной службой договор - график на вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. В удовлетворении исковых требований заместителя Котласского межрайонного прокурора к Муниципальному автономному учреждению «Служба благоустройства МО «Шипицынское» отказать. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы либо представления через Котласский районный суд. Председательствующий В.В. Мусонов