Дело № 2-372 ДД.ММ.ГГГГ. РЕШЕНИЕ Именем Российской федерации Котласский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Котовой Е.В., при секретаре Худяковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению Паутовой А.П. о признании Постановления Главы МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установил: Паутова А.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать Постановление Главы МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать её жилье - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика администрацию МО «Приводинское» поставить её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. В своем заявлении Паутова А.П. указала, что проживает в частном деревянном дома по адресу: <адрес>. В связи с тем, что её дом является старым, построен в ДД.ММ.ГГГГ, и пришел в негодное состояние полностью в связи с износом и вследствие пожара, она обратилась с заявлением в администрацию МО «Приводинское» о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. В обосновании отказа были указаны Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным решением администрации она не согласна. Она считает, что дом, в котором она проживает, является не пригодным к проживанию в силу его ветхости (физический износ 65%) и вследствие пожара. Соответственно, отказ главы администрации в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет является незаконным, а так же ущемляет её права в улучшении её жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны. В судебное заседание заявитель Паутова А.П. не явилась. О времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть её заявление в её отсутствие, с участием её представителя. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие заявителя Паутовой А.П. Представитель заявителя адвокат Старцев А.Ф., действующий на основании доверенности, заявленные требования Паутовой А.П. поддержал в полном объеме, в ходе судебного заседания пояснил, что Паутова А.П. является ветераном Великой Ответственной войны. В настоящее время Паутова А.П. проживает в жилом дома в <адрес>. Данный жилой дом полностью не благоустроен, отсутствует водоснабжение. Жилой дом имеет износ более 65%. Она обратилась к главе администрации МО «Приводинское» Е.В.Хабарову с заявление признать её в качестве нуждающейся в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ ей поступило по почте Постановление главы МО «Приводинское» Хабарова Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ей отказано в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. Он считает данное постановление и заключение о пригодности жилого помещения Паутовой А.П. для проживания незаконными, просит суд признать Постановление главы МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать её жилье - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика администрацию МО «Приводинское» поставить её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приводинское» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания администрация МО «Приводинское» извещена надлежащим образом. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации МО «Приводинское». Представитель заинтересованного лица - глава МО «Приводинское» Е.В.Хабаров направил в суд отзыв на заявление Паутовой А.П., в котором указал, что заявленные Паутовой А.П. требования о признании постановления главы МО «Приводинское» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Постановление администрации принято в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Гражданин обратился в администрацию для предоставления муниципальной услуги по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию непригодности его жилого помещения, при этом не подтвердив непригодность для проживания жилого помещения. <адрес> находится в собственности Паутовой А.П. Гражданином было подано заявление на обследование дома межведомственной комиссией. Согласно Положению администрация вправе принимать решения о признании частных жилых домов пригодными или непригодными для проживания. При этом гражданин представляет в комиссию копию правоустанавливающих документов, план жилого помещения с техническим паспортом (данные технической инвентаризации), заключение специализированной организации. Гражданкой Паутовой А.П. данные документы в комиссию представлены не были. Комиссией проведено обследование, осмотр дома без участия специализированных организаций, на основании которого и в соответствии с положением о деятельности комиссии принято решение о пригодности жилого помещения для проживания. Таким образом, оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся гражданки Паутовой А.П. у администрации не было, в связи с чем было отказано в постановке на учет и издано мотивированное постановление. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что заявление Паутовой А.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: Вопросы о признании жилых помещений непригодными для проживания решаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Постановлением главы МО «Приводинское» от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Приводинское» и утверждено Положение о межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Приводинское». В силу Положения о межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Приводинское» данная комиссия создана с целью рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, за исключением индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности. Администрация МО «Приводинское» вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на территории МО «Приводинское», пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органы архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Оценка соответствия помещения установленным требованиям в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, осуществляется на основании заявления собственника помещения, нанимателя либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам их компетенции. ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Приводинское» Хабаровым Е.В. было издано Распоряжением № о внесении изменений в состав межведомственной комиссии. Согласно статье 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещение жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Категориям граждан, указанным в вышеуказанной части данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями. В соответствии со статьей 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, по своем у выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с Жилищных кодексом документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В силу Письма от 18 января 2010 года № 809-СК/07 Министерства регионального развития РФ, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Своим Указом от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент РФ постановил необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». На основании статьи 15 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, участника Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения При исследовании материалов гражданского дела суд установил следующее. В соответствии со справкой, выданной Паутовой А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Котласским объединенным комиссариатом (л.д. 19), Паутова А.П. действительно проходила военную службу в Вооруженных Силах Союза ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Участвовала в действующей армии. Согласно справке о праве на меры социальной поддержки №, выданной ГУ ОСЗН по Котласскому району (л.д. 21), Паутова А.П. является участником Великой Отечественной войны. В силу технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11- 18), жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, одноэтажный, материал стен бревенчатый, общая площадь - <иные данные> кв.м,, жилая площадь - <иные данные> кв.м., имеет износ 65,07% на ДД.ММ.ГГГГ, отопление печное, хозяйственно-питьевое водоснабжение в доме отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Приводинское» Е.В.Хабаров, в рамках своих полномочий вынес Постановление № «Об отказе в принятии на учет Паутовой А.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении» (л.д. 5). Основанием для отказа глава МО указывает акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение о его пригодности для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы МО «Приводинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории муниципального образования «Приводинское» был составлен акт обследования помещения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, год постройки дома - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), согласно которому жилое помещение пригодно для проживания. ДД.ММ.ГГГГ данная комиссия приняла решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (л.д. 8). Согласно вышеуказанному законодательству и материалам дела данная межведомственная комиссия при вынесении решения действовала в пределах своих полномочий. Согласно сведениям о наличии сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в систему коммунальной инфраструктуры пос.Удимский МО «Приводинское», представленным по запросу суда главой МО «Приводинское» Е.В.Хабаровым, на территории пос.Удимский имеются централизованные инженерные сети по обеспечению холодным водоснабжение хозяйственно-питьевого назначения. В соответствии с заявлением о регистрации по месту жительства и копией поквартирной карточки, Паутова А.П. проживает по адресу: <адрес> (л.д.23). Согласно пункту 12 раздела 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим снова или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселках без централизованных инженерных сетей в одно-двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Согласно пункту 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Из исследованных материалов дела следует, что Паутова А.П. как участник Великой Отечественной войны, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе и при признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Для реализации данного права Паутова А.П. обратилась с заявлением в администрацию МО «Приводинское» для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного и вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу, что постановление об отказе гражданке Паутовой А.П. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, вынесенное главой администрации МО «Приводинское» является незаконным, так как противоречит пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Требования, предъявляемые в жилым помещениям изложены в разделе 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. В ходе судебного заседания было установлено, что несмотря на наличие централизованных инженерных сетей по водоснабжению в <адрес> в жилом помещение, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает ветеран Великой Отечественной войны Паутова А.П., отсутствует хозяйственно - питьевое водоснабжение, данный жилой дом имеет износ свыше 65 %, следовательно, занимаемое Паутовой А.П. жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а также является непригодным для проживания, в силу чего она может быть признана лицом, нуждающимся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Следовательно, суд считает, что постановление главы администрации МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит указанному выше законодательству и в связи с чем является незаконным. Отказывая гражданке Паутовой А.П. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация МО «Приводинское» лишила её возможности как участника Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, то есть нарушила её жилищные права. Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования Паутовой А.П. удовлетворить в полном объеме и признать постановление главы администрации МО «Приводинское» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявленные обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Следовательно, на главу администрацию МО «Приводинское» подлежит возложению обязанность по устранению нарушений прав гражданки Паутовой А.П., а именно, обязанность по принятию решения постановке её на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Паутовой А.П. удовлетворить. Признать постановление главы администрации МО «Приводинское» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе гражданке Паутовой А.П. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным. Обязать администрацию МО «Приводинское» принять решение в порядке части 5 статьи 52 Жилищного кодекса РФ поставить на учет Паутову А.П. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Председательствующий Котова Е.В.