Дело № 2 - 427/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ город Котлас Котласский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Котовой Е.В., при секретаре Ермиловой А.С., с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Вязовикова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению Котласского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сольвычегодское» по опубликованию в официальном источнике постановления муниципального образования «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», УСТАНОВИЛ: Исполняющая обязанности Котласского межрайонного прокурора Мисник Г.И. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сольвычегодское» по опубликованию в официальном источнике распоряжения МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», и обязать администрацию МО «Сольвычегодское» официально опубликовать (обнародовать) в официальном источнике постановление МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В своем заявлении прокурор указал, что главой администрации МО «Сольвычегодское» издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Данным правовым актом установлен перечень должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское». Постановление администрации МО «Сольвычегодское» подлежит опубликованию. Однако до настоящего времени администрация МО «Сольвычегодское» неправомерно бездействует, официально не опубликовывает указанный муниципальный правовой акт. Указанный правовой акт органа местного самоуправления является нормативным правовым, принятым по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку данным правовым актом предусмотрена обязанность муниципальных служащих администрации МО «Сольвычегодское». В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Вязовиков А.В. требования прокурора поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно доводам, изложенным в заявлении. Также пояснил, что несмотря на то, что данное распоряжение администрации официально не опубликовано, оно администрацией применяется. В настоящее время на основании данного распоряжения на муниципальных служащих администрации МО «Сольвычегодское» возложена обязанность предоставить декларации о доходах самого служащего, его несовершеннолетних детей и супруга (супруги). В связи с чем муниципальные служащие в срок до ДД.ММ.ГГГГ представили в налоговую инспекцию декларации о своих доходах и доходах супруга и несовершеннолетних детей. Данное распоряжение главы администрации затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», супругов и детей муниципальных служащих. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сольвычегодское» по опубликованию в официальном источнике распоряжения МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», и обязать администрацию МО «Сольвычегодское» официально опубликовать (обнародовать) в официальном источнике распоряжение МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Сольвычегодское» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки в суд не сообщил. Своих возражений по поводу заявленных прокурором требований суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на не вступившем в законную силу нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части. В силу пункта 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полностью текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативным правовых актов, принятых данных органом или должностным лицом. В соответствие со статьей 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступление в силу определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ходе судебного заседания установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «Сольвычегодское» А.А.Бильчук вынес распоряжением № «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (л.д. 6,7). Данным распоряжением глава МО «Сольвычегодское» утвердил Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах и сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, не включенные в Перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах и сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно Уставу МО «Сольвычегодское» обязанность по опубликованию (обнародованию) данного Распоряжения лежит на администрации МО «Сольвычегодское». Данное Распоряжение главы администрации МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано не было. Администрацией МО «Сольвычегодское» в судебное заседание доказательств опубликования данного распоряжения в судебное заседание представлено не было. В ходе судебного заседания судом установлено, что данное Распоряжение главы администрации МО «Сольвычегодское» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно права и законные интересы граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», а также супругов указанных лиц и их несовершеннолетних детей. Также данное Распоряжение администрации МО «Сольвычегодское» устанавливает общеобязательные нормы, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Следовательно, распоряжение № является муниципальным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, следовательно, оно должно быть официально опубликовано (обнародовано). Факт применения администрацией неопубликованного Распоряжения главы администрации муниципального образования «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в ходе рассмотрения данного гражданского дела нашел свое подтверждение и администрацией МО «Сольвычегодское» не оспаривается. В силу статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) Доказательств того, что оспариваемое Распоряжение главы администрации муниципального образования «Сольвычегодское» внастоящее время не применяется, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено. Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц. Нарушенное право в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ, статей 3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения администрации МО «Сольвычегодское» к исполнению возложенной на неё обязанности. В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО «Сольвычегодское», выразившееся в непринятии мер по опубликованию в официальном источнике распоряжения главы МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», и обязать администрацию МО «Сольвычегодское» официально опубликовать (обнародовать) в официальном источнике распоряжение главы МО «Сольвычегодское» №р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, 254 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Заявление исполняющей обязанности Котласского межрайонного прокурора Мисник Г.И. удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Сольвычегодское», выразившихся в непринятии мер по официальному опубликованию распоряжение главы МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Обязать администрацию МО «Сольвычегодское» официально опубликовать (обнародовать) в официальном источнике распоряжение главы МО «Сольвычегодское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации МО «Сольвычегодское» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме в Архангельский областной суд через Котласский районный суд. Председательствующий Е.В.Котова