Дело № 2-402/11 Именем Российской федерации 10 октября 2011 года г.Котлас Котласский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Заплатиной Н.В., при секретаре Гусевой Л.В., с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Вязовикова А.В., представителя ответчика МОУ «Приводинская средняя общеобразовательная школа» Трубиной Л.В., представителя ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» Головиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющей обязанности Котласского межрайонного прокурора Мисник Г.И. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Приводинская средняя общеобразовательная школа» и администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об обязании установить ограждения земельного участка, У С Т А Н О В И Л: исполняющая обязанности Котласского межрайонного прокурора Мисник Г.И. обратилась с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит обязать муниципальное образовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» и администрацию МО «Котласский муниципальный район» установить ограждения земельного участка учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до 01 сентября 2012 года. В своём заявлении исполняющая обязанности прокурора указала, что проведённой прокуратурой проверкой соблюдения прав и законных интересов учащихся образовательных учреждений выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию условий обучения, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны муниципального образовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. Территория земельного участка МОУ «Приводинская средняя общеобразовательная школа», переданного учреждению собственником бессрочное пользование, составляет 28637 квадратных метра. По периметру участка школьной территории ограждение отсутствует, зелёные насаждения присутствуют не по всему периметру. Данный факт подтверждается актом комиссионной проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2010-2011 учебному году, проведённой с участием представителя ТО ТУ Роспотребнадзор по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам, от 10 августа 2010 года, информацией руководителя отдела образования МО «Котласский муниципальный район» от 14 апреля 2011 года. В бюджетной смете учреждения указанные расходы на 2011 год не заложены. Для устранения нарушений необходимо выделение средств из бюджета МО «Котласский муниципальный район». Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют созданию надлежащих условий обучения неопределенного круга учащихся, способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, транспорта, тем самым снижают безопасность жизни и здоровья воспитанников в период образовательного процесса, в том числе антитеррористическую защищенность. В судебном заседании старший помощник прокурора Вязовиков А.В. исковые требования исполняющей обязанности прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям. Просит обязать администрацию МО «Котласский муниципальный район» и муниципальное образовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» установить ограждения земельного участка учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01 сентября 2012 года. Представитель ответчика МОУ «Приводинская средняя общеобразовательная школа» Трубина Л.В. с заявленными требованиями прокурора в части установки ограждения земельного участка учреждения согласилась, однако просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года. Также пояснила, что в оперативном управлении учреждения находятся 2 здания: одно - по адресу: <адрес>; а второе - по адресу: <адрес> Территория второго участка огорожена забором. В смету на 2011 год расходы на установку забора вокруг здания по <адрес> не были заложены, профинансирован был другой объём работы. В смету на 2012 год планируется финансирование капитального ремонта душевых и туалетов при спортивном зале образовательного учреждения, которые предусмотрены санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Согласно Долгосрочной муниципальной целевой программе «Развитие образования в МО «Котласский муниципальный район» на 2012-2014 годы» запланирована установка ограждения земельного участка территории МОУ «Приводинская СОШ» в 2013 году. Представитель ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» Головина Т.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора признала, пояснила, что администрация района является учредителем МОУ «Приводинская СОШ». Факт того, что территория школы не огорожена надлежащим образом, не оспаривает. В настоящее время подготовлена смета расходов по установке ограждения школьной территории. Просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года, поскольку долгосрочной муниципальной целевой программой «Развитие образования в муниципальном образовании «Котласский муниципальный район» на период 2012-2014 годы, утверждённой постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 28 июля 2011 года №, предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений, такие как установка кнопок тревожной сигнализации, установка ограждения, установка системы видеонаблюдения. Согласно программе тревожная сигнализация должна быть установлена во всех образовательных учреждениях, работы по установке ограждения предусмотрены в 10 школах, системы видеонаблюдения - в дошкольных образовательных учреждения <иные данные>, в учреждениях дополнительного образования детей - <иные данные>. Общий объём на все указанные мероприятия составляет <иные данные> рублей. Средства, предусмотренные программой на 2012 год, будут затрачены на исполнение решения суда от 01 сентября 2011 года, по которому <иные данные> и администрация МО «Котласский муниципальный район» обязаны установить ограждение территории школы в срок до 01 сентября 2012 года. В смету на 2011 год расходы на установку ограждения вокруг здания МОУ «Приводинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, не были заложены, по предписанию Роспотребнадзора был профинансирован другой объём работы: заменены полы и окна в спортивном зале. Кроме того, в соответствии с требованиями СанПиНа 2.4.2.2821-10 на 2012 год учреждение планирует проведение капитального ремонта душевых и туалетов в спортивном зале. В 2013 году учреждением планируется провести работы по ограждению земельного участка, расположенного под зданием по адресу: <адрес>, приблизительная стоимость которых составит <иные данные> рублей, установить систему видеонаблюдения, приблизительная стоимость установки которой составит <иные данные>. На мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений в 2013 году программой предусмотрены средства в размере 3183,2 тысяч рублей. При формировании бюджета МО «Котласский муниципальный район» на 2012 год, а затем при формировании бюджета района на 2013 год, средства на Долгосрочную муниципальную целевую программу «Развитие образования в муниципальном образовании «Котласский муниципальный район» на период 2012-2014 годы», утверждённую постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 28 июля 2011 года № будут заложены, поскольку она является расходным обязательством муниципального образования. Дефицит местного бюджета на 2011 год составляет <иные данные>. В 2011 году дефицит бюджета увеличился на 186 тысяч рублей. В 2012 году местный бюджет будет особо дефицитным. В связи с чем, учитывая дефицит средств местного бюджета, просила продлить срок установки ограждения до 1 сентября 2013 года. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 декабря 2010 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50 % площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» от 10июля 1992 года №3266-1 образовательное учреждение обязано обеспечить безопасные условия для пребывания в них детей, и несёт ответственность за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу ст.31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение образования. При этом к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений, а также формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования. Согласно п.3 ст.39 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несёт ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закреплённой за этим учреждением собственности. В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего собственнику имущества возлагается на последнего. В силу ст.ст.32, 51 Закона РФ «Об образовании» и ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательном учреждении должны быть обеспечены надлежащие условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, работников. В дошкольных и других общеобразовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа» учредителем МОУ «Приводинская СОШ» является администрация МО «Котласский муниципальный район» в лице отдела образования администрации МО «Котласский муниципальный район». Из кадастровой выписки о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, следует, что данный земельный участок площадью 33957 квадратных метров находится в постоянном бессрочно пользовании у МОУ «Приводинская СОШ». Также данный факт подтверждается копией постановления и.о. главы администрации пос.Приводино от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6). На основании акта проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2010/2011 учебному году, составленному ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12), ограждение территории общеобразовательного учреждения отсутствует. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что факт отсутствия ограждения земельного участка, используемого образовательным учреждением, нашёл своё подтверждение в судебном заседании. Данное обстоятельство препятствует созданию надлежащих условий обучения учащихся, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, транспорта, следовательно, нарушает право учеников данной школы на обеспечение безопасности их жизни и здоровья в период образовательного процесса. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органов местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. При таких обстоятельствах на администрацию МО «Котласский муниципальный район» и МОУ «Приводинская СОШ» должна быть возложена обязанность установить ограждения земельного участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме. Суд не соглашается с мнением прокурора об установлении срока для установки ограждения до 01 сентября 2012 года, так как для производства работ потребуется длительное время и финансирование из бюджета МО «Котласский муниципальный район», при этом бюджетных средств недостаточно для проведения таких работ, кроме того, принята Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие образования в МО «Котласский муниципальный район» на 2012-2014 годы, которой предусмотрена установка ограждения земельного участка территории МОУ «Приводинская СОШ» в 2013 году. При таких обстоятельствах суд считает обоснованным установить срок для установки ограждения земельного участка МОУ «Приводинская СОШ» до 01 сентября 2013 года, то есть соглашается со сроком, о котором просит представитель ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» и представитель ответчика МОУ «Приводинская СОШ». В соответствие со п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина оплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований. Согласно ч.2 ст.333.18 НК РФ в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях. В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с главой 25.3 НК РФ освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобождённых от её уплаты в соответствии с указаной главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобождённым (не освобождёнными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ. В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в деле, как в качестве истцов, так и ответчиков. В связи с вышеизложенным с ответчика МОУ «Приводинская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 100 рублей 00 копеек. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковые требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» и муниципальное образовательное учреждение «Приводинская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение земельного участка МОУ «Приводинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 декабря 2010 года, в срок до 01 сентября 2013 года. Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Приводинская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (ста) рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня его оглашения путём подачи кассационной жалобы либо представления через Котласский районный суд. Председательствующий Н.В. Заплатина