Дело № 2-448/11 Именем Российской федерации г. Котлас 10 ноября 2011 года. Котласский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Котовой Е.В., при секретаре Ермиловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения пос.Шипицыно и д.Федотовская с планом мероприятий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице начальника территориального отдела в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с заявлением в суд, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Шипицынское» разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в поселке Шипицыно и деревне Федотовская с планом мероприятий, получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления начальник территориального отдела сослался на то, что администрация МО «Шипицынское» является собственником водопроводов в пос.Шипицыно (водозабор - река Уртомаж) и в деревне Федотовская (водозабор - подземный источник водоснабжения). Считают, что администрацией МО «Шипицынское» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к водозаборам. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирующей организацией указанных водопроводов являлось ООО «Жилфонд-Сервис». На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилфонд-Сервис» была проведена плановая выездная проверка. В результате проверки деятельности указанного Общества выявлены нарушения статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: - отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения р.Уртомаж, утвержденного в установленном порядке; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам на проект ЗСО р.Уртомаж; - отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) подземного источника водоснабжения д.Федотовская, утвержденного в установленном порядке; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам на проект ЗСО подземного источника водоснабжения д.Федотовская. По выявленным нарушениям в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ООО «Жилфонд-Сервис» С. и юридического лица - ООО «Жилфонд-Сервис» было возбуждено административное производство по ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Было выдано предписание № 46 от 24 мая 2010 года об устранении на объектах нарушений санитарного законодательства в области организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в пос.Шипицыно и в д.Федотовская. Информация о результатах проверки ООО «Жилфонд-Сервис» с предложениями разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения пос.Шипицыно и д.Федотовская с планом мероприятий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО в срок до 01.09.2011 года направлялась в администрацию МО «Шипицынское». На основании распоряжения от 07.09.2011 года № 143 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Немченкова Д.П. в отношении ООО «Жилфонд-Сервис» были проведены внеплановые мероприятия по надзору по выполнению указанного выше предписания. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Жилфонд-Сервис» не выполнены в установленные сроки пункты 1,2 предписания, а именно проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения пос.Шипицыно и д.Федотовская, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО ООО «Жилфонд-Сервис» не представлены. В соответствии с решением арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилфонд-Сервис» признано несостоятельным (банкротом). Согласно акту приема-передачи объектов муниципальной собственности объекты водоснабжения в пос.Шипицыно и д.Федотовская переданы от ООО «Жилфонд-Сервис» владельцу администрации МО «Шипицыцнское». Отсутствие у администрации МО «Шипицынское» разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения р.Уртомаж и подземного источника водоснабжения д.Федотовская не позволяет установить специальный режим и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды и является нарушением законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице начальника территориального отдела в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям. Просит обязать администрацию муниципального образования «Шипицынское» разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в поселке Шипицыно и деревне Федотовская с планом мероприятий, получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств, возражений на исковые требования не представил. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика администрации МО «Шипицынское». Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно статье 42 Конституции РФ, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъе6ктов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения соответствия их санитарным правилам. В соответствии со статьей 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Постановлением правительства Архангельской области от 13 октября 2009 года № 101-пп «О порядке предоставления на утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» утвержден Порядок предоставления на утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, согласно которому организационное обеспечение процедуры рассмотрения и утверждения проектов ЗСО осуществляет агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области. В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2002 года, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. В ходе судебного заседания установлено следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районах проводилась плановая проверка ООО «Жилфонд-сервис», в результате которой выявлены нарушения требований статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.11-12), а именно: - отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения р.Уртомаж, утвержденного в установленном порядке; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам на проект ЗСО р.Уртомаж; - отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) подземного источника водоснабжения д.Федотовская, утвержденного в установленном порядке; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам на проект ЗСО подземного источника водоснабжения д.Федотовская. По результатам проверки было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Жилфонд-сервис» (л.д. 10) и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения. Согласно акту проверки от 27 сентября 2011 года, проведенной Территориальым отделом Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам в целях проверки устранения выявленных нарушений (л.д. 5), на момент проведения проверки проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения р.Уртомаж в пос.Шипицыно и подземного источника водоснабжения в д.Федотовская, а также санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты ООО «Жилфонд-сервис» не представлены. Решением арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) Общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Шипицынское» и ООО «Жилфонд-сервис» заключено соглашение о расторжении договора аренды объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов и составлен акт о передаче арендуемого имущества из ООО «Жилфонд-сервис» администрации МО «Шипицынское» (л.д. 15-18). На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в пос.Шипицыно и в д.Федотовская муниципального образования «Шипицынское» в нарушение федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»от 30.03.1999 года № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2002 года, отсутствуют, не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) подземного источника водоснабжения д.Федотовская, источника водоснабжения р.Уртомаж, а также отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районам на проект ЗСО подземного источника водоснабжения д.Федотовская и источника водоснабжения р.Уртомаж. Отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения не позволяет установить специальный режим и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, что является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основание статьи 46 ГПК РФ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органов местного самоуправления нарушены права и свободы этих лиц в области санитарного законодательства. Поскольку Федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы поселения возложена обязанность организовать в границах поселения надлежащее водоснабжение населения, собственником водопроводов в пос.Шипицыно и в д.Федотовская является администрация МО «Шипицынская», суд считает необходимым исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах удовлетворить, на администрацию МО «Шипицынская» возложить обязанность разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения пос.Шипицыно и д.Федотовская Котласского района Архангельской области с планом мероприятий, получить санитарно-эпидемиологической заключение на проекты зон санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования территориального отдела в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Шипицынское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения поселка Шипицыно и деревни Федотовская Котласского района Архангельской области с планом мероприятий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме. Председательствующий Котова Е.В.