19 декабря 2011 года город Котлас при секретаре Ермиловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2011 года в городе Котласе гражданское дело по иску Печерских Н.А. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Песчанская средняя общеобразовательная школа», Правительству Архангельской области о признании права на социальную поддержку и взыскании выплаты социальной поддержки, УСТАНОВИЛ: Печерских Н.А. обратилась в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Песчанская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Песчанская СОШ») о признании за ней права на социальную поддержку и взыскании выплаты социальной поддержки. В обоснование исковых требований указано, что Печерских Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем в МОУ «Песчанская СОШ», расположенном в сельской местности - в деревне <адрес> Архангельской области. Стаж работы в сельской местности только в данном учебном заведении составляет 24 года 1 месяц 27 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>. В период своей трудовой деятельности Печерских Н.А. стояла в очереди на улучшение жилищных условий. В связи с тем, что предоставить жилое помещение в <адрес> с целью улучшения жилищных условий не имелось возможности, был разрешен обмен квартиры в <адрес> на квартиру в <адрес>, после чего истец была снята с очереди на улучшение жилья. После произведенного ДД.ММ.ГГГГ обмена и регистрации по месту жительства в <адрес> Печерских Н.А. еще в течение трех лет, уже являясь пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляла свою трудовую деятельность в МОУ «Песчанская СОШ», при этом была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>. Как и ранее в <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, Печерских Н.А. была назначена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ данная льгота была снята, при этом объяснено, что Печерских Н.А. утратила право на получение данной льготы в связи с ее переездом из сельской местности в <адрес>. Инициатором отказа являлось МОУ «Песчанская СОШ», через которое истцу перечислялись денежные средства в качестве льготы. Истец не согласна с отказом в предоставлении ей льгот и просит суд: признать за ней право на социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением как педагогическому работнику МОУ «Песчанская СОШ» в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОУ «Песчанская СОШ» назначить социальную поддержку с 01 числа месяца, следующего за датой вынесения решения судом; обязать ответчика выплатить ей социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <иные данные>; взыскать с ответчика судебные расходы в размере <иные данные>. В судебном заседании истец Печерских Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения согласно доводам искового заявления. Просила суд признать за ней право на социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением как педагогическому работнику МОУ «Песчанская СОШ» в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ; обязать МОУ «Песчанская СОШ» назначить социальную поддержку с 01 числа месяца, следующего за датой вынесения решения судом; обязать ответчика выплатить ей социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <иные данные>; взыскать с ответчика судебные расходы в размере <иные данные>. Представитель ответчика МОУ «Песчанская СОШ», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МОУ «Песчанская СОШ». Правительство Архангельской области, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Представитель Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Правительства Архангельской области. Согласно справке, выданной директором школы МОУ «Песчанская СОШ», Печерских Н.А. на момент выхода на пенсию по старости работала в МОУ «Песчанская СОШ» и пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР (ст. 59), Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. «О льготах квалифицированных работников в сельских местностях и рабочих поселках» (ст. 10), Законом «Об образовании» (ст. 55) (л.д. 19). На основании Распоряжения администрации МО «Котласский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список для сохранения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг» № за Печерских Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся пенсионером, сохранены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 21). Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено федеральным законодательством. Так, согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон «Об образовании») педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Таким образом, Печерских Н.А., являясь пенсионером, ранее отработавшим более десяти лет в качестве педагогического работника в сельской местности, приобрела право на получение вышеуказанных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предоставлено только лишь работающим педагогам в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Предоставление учителям-пенсионерам, ранее работавшим в сельской местности, а ныне проживающим в городах, права на получение мер социальной поддержки по оплате за отопление и освещение жилья осуществляется по инициативе субъекта РФ на своем уровне за счет собственных средств. Субъект РФ вправе устанавливать меры социальной поддержки в отношении бывших педагогических работников, самостоятельно определяя круг лиц, имеющих право на эту льготу. Согласно пунктам «е», «ж», «к», ст. 72 и пунктам 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Согласно ст. 2 Закона Архангельской области от 27.04.2006 г. № 168-10-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 27.04.2006 г.) правовую основу реализации мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам в Архангельской области составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР и РСФСР, устанавливающие право педагогических работников, вышедших на пенсию, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, действующие на территории Российской Федерации на 1 января 2005 года в части, не противоречащей федеральному законодательству, настоящий закон, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, принятые в соответствии с настоящим законом. В соответствии с подп. 2 ст. 3 вышеназванного Закона Архангельской области право на социальную поддержку по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, прекратившие трудовые отношения с образовательными учреждениями после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки. Согласно ст. 4 данного Закона Архангельской области от 27.04.2006 г. № 168-10-ОЗ предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим законом осуществляется в денежной форме в виде возмещения педагогическим работникам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, их расходов по оплате за: 1) пользование жилым помещением (платы за наем, поднаем); 2) содержание и ремонт жилого помещения; 3) отопление в домах с центральным отоплением; 4) приобретение твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; 4.1) приобретение газа для отопления жилых помещений; 5) освещение жилого помещения. При наличии у педагогического работника права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по настоящему закону и одновременно права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится либо по настоящему закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника. При предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по настоящему закону педагогические работники сохраняют за собой право на иные меры социальной поддержки по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) иным нормативным правовым актом. В соответствии со ст. 7 данного областного закона финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, осуществляется из областного бюджета. В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», п. 3 ст. 4 областного закона от 27 апреля 2006 года N 168-10-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 г. № 79-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области. Настоящий Порядок распространяется на педагогических работников, прекративших трудовые отношения с образовательными учреждениями после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет, и на день установления (назначения) пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию) (п. 2). Печерских Н.А. имеет необходимый стаж работы в сельской местности (более десяти лет), с ДД.ММ.ГГГГ года пользовалась мерами социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Печерских Н.А. получала меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в МОУ «Песчанская СОШ» по месту своего жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «Песчанская СОШ» М. направила в адрес Печерских Н.А. письмо (л.д. 22), в котором указала, что ей меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением при переезде на новое место жительства в <адрес> предоставлены быть не могут. В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области 30 марта 2010 года № 79пп, педагогический работник, вышедший на пенсию, предоставляет в образовательное учреждение, в котором он работал до установлении (назначения) пенсии документы, указанные в пунктах 7 и 8 данного Порядка. В силу пункта 12 данного Порядка образовательное учреждение наделено полномочиями по отказу в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в указанным в данном Порядке основаниям. На основании пунктов 16 и 17 данного Порядка образовательное учреждение ведет реестр педагогических работников, имеющих право на возмещение расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Документы педагогического работника, связанные с возмещением расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, брошюруются в выплатное дело, хранящееся в бухгалтерии образовательного учреждения. Согласно пункту 22 данного Порядка для возмещения расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогический работник ежемесячно, не позднее 15 числа, предоставляет в образовательное учреждение, в котором он работает (работал до установления (назначения) пенсии) заявление на имя руководителя образовательного учреждения о возмещении расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением; оплаченные платежные документы. На основании статьи 27 данного Порядка денежные средства на возмещение расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением выплачиваются педагогическому работнику через кассу образовательного учреждения. Согласно пункту 28 данного Порядка финансирование расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Архангельской области, осуществляется из областного бюджета в пределах средств, выделенных на обеспечение деятельности этих учреждений. Из анализа всех норм Областного закона и Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области следует, что данный вид социальной поддержки при переезде педагогического работника в город не предоставляется. Так, согласно пункта 10 Порядка установлено, что при переезде педагогического работника на новое место жительства в населенный пункт или рабочий поселок (поселок городского типа), расположенный в сельской местности в пределах территории Архангельской области, педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет документы, определенные п. 7 и п. 8 настоящего Порядка, в уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области. Следовательно, учитывая вышеуказанное законодательство, суд приходит к выводу о том, что у педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, вышедших на пенсию и изменивших место жительства, право на предоставление мер социальной поддержки возникает только при их переезде в населенные пункты, расположенные в сельской местности, а истец в настоящее время проживает в городе Сольвычегодске. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт нарушения прав Печерских Н.А. со стороны МОУ «Песчанская СОШ» и Правительства Архангельской области своего подтверждения не нашел, в связи с чем требования Печерских Н.А. о признании права на социальную поддержку и взыскании выплаты социальной поддержки удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Печерских Н.А. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Песчанская средняя общеобразовательная школа», Правительству Архангельской области о признании права на социальную поддержку и взыскании выплаты социальной поддержки отказать. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Котласский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий Е.В. КотоваПредставитель третьего лица администрации МО «Котласский муниципальный район», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Печерских Н.А. работала в Ерогодской восьмилетней школе Котласского района с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем группы продленного дня, а также учителем математики, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем математики и физики в Песчанскую восьмилетнюю школу Котласского района (реорганизована в Песчанскую среднюю школу ДД.ММ.ГГГГ); уволена из МОУ «Песчанская СОШ» в порядке перевода в Сольвычегодский историко-художественный музей по согласованию между руководителями ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13). На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что общий стаж работы истца Печерских Н.А. в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, составляет более десяти календарных лет.
Печерских Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ назначена льготная пенсия, а с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости (л.д. 14).
На момент назначения пенсии по старости Печерских Н.А. работала в МОУ «Песчанская СОШ», была зарегистрирована по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), проживала по адресу: <адрес> (л.д. 17, 18).