Дело № 2-314/2012                                                                         

Именем Российской федерации

05 июля 2012 года                                                                                      г. Котлас                                                                                   

      Котласский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Авериной Н. П.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Вязовикова А.В.,

при секретаре Ермиловой А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приводинское" об обязании привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приводинское" (далее администрация МО «Приводинское») об обязании привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта. В обоснование иска указывает, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения установленных стандартов при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории пос. Приводино МО "Приводинское" Котласского района. Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения. Проезжая часть обследуемых автодорог по ул. Строителей, Советская, Чуркинская, Сплавщиков в пос. Приводино находится в границах МО «Приводинское». Данные автодороги общего пользования состоят на балансе МО «Приводинское» и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Поэтому со стороны администрации имеет место не исполнение обязанностей по содержанию дорог по ул. Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков в пос. Приводино в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным государственным стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Просит обязать администрацию МО "Приводинское" привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в поселке Приводино Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Вязовиков А. В. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию МО "Приводинское" привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в поселке Приводино Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» по доверенности В.в судебном заседании находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснил, что участвовал при проведении обследования и составлении акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования дорог общего пользования местного значения пос. Приводино Котласского района Архангельской области. Факт нарушения установленных стандартов при содержании автомобильных дорог имеет место. При проведении обследования и составлении акта также участвовала и.о. главы МО «Приводинское» П., которая выявленные нарушения установленных стандартов при содержании автомобильных дорог не оспаривала. Считает, что обязанность привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в поселке Приводино Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями государственного стандарта лежит на администрации МО «Приводинское» в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель ответчика администрации МО «Приводинское» в судебное заседание на рассмотрение гражданского дела по существу не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя ответчика администрации МО «Приводинское». На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика администрации МО «Приводинское».

Представителем ответчика администрации МО «Приводинское» Тепляшиным П. В. по данному гражданскому делу направлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация МО «Приводинское» с исковыми требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению. Обосновывает, свое несогласие с иском тем, что дороги, расположенные в пос. Приводино по ул. Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков на основании Закона Архангельской области от 22.06.2006 № 195-11-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Котласский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», «Черёмушское» Архангельской области» в МО «Приводинское» не передавались, следовательно, в собственности МО «Приводинское» отсутствуют. Поскольку указанные дороги не являются муниципальной собственностью МО «Приводинское» обязанность по приведению их в соответствие с требованиями государственного стандарта у органов местного самоуправления отсутствует.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

     На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Подавая заявление, прокурор обосновал обращение в суд интересами неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит рассмотрению по существу.

      В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в ГОСТе Р 50597-93; обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены стандартом ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств».

Согласно требованиям ГОСТ 52289-2004 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами применяется разметка 1.14.1 и 1.14.2.Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) при установке сбоку от проезжей части в населенных пунктах должно быть от 2,0 до 4,0 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что проведенной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Котласский» и администрацией МО «Приводинское» проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог общего пользования выявлено, что автомобильные дороги по ул. Строителей, Советская, Чуркинская, Сплавщиков в пос. Приводино находятся в ненадлежащем состоянии.

Так, согласно акту обследования дорог общего пользования местного значения пос. Приводино Котласского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителями ОГИБДД ОМВД России «Котласский» по результатам обследования технического состояния автодорог общего пользования по улицам Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков в пос. Приводино МО «Приводинское» Котласского района Архангельской, проведенного в присутствии старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. с участием и.о. главы МО «Приводинское» Поспеловой Г.В. в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2, 3.1.3., 3.2.1 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются выбоины, просадка на проезжей части автомобильной дороги:

-на перекрестке улиц Строителей и Молодежной имеются многочисленные выбоины размерами 230*280*7см, 110*110*3 см, 140*220*6 см, 150*170*8 см, 270*2000*9 см, 110*120*4 см, 250*210*16 см, 64*66*4 см, 100*90*5 см,240* 140*7 см, 245*180*7 см, 90*100*9 см, 100*110*6 см,

-на улице Строителей выбоины размерами 3808140*6 см, 300*130*5 см, 240*460*4 см, 130*100*7 см, 60*110*7 см, 105*115*8 см, 100*65*5 см, 170*95*7 см, 120*110*6 см, 140*130*9 см, 145*85*8 см, 130*85*9 см, 300*230*11 см, 220*260*8 см, 120*110*6 см, 140*85*5 см; вдоль домов 20/1, 21 многочисленные выбоины длиной от 20 до 100 см, глубиной от 60 до 100 см, глубиной от 3 до 6 см; напротив магазина «Вычегда» имеется сплошная выбоина на всю ширину проезжей части длиной 25 м, глубиной 9 см, выбоины размерами 65*100*11 см, 170*140*7 см, 30*120*5 см, 300*120*9 см, 220* 120*8 см,

-по ул. Советская 2 выбоины размерами 120*210*3 см, 190*130*6 см, напротив домов №№ 61-63 многочисленные выбоины длиной от 15 до 200 см, шириной от 20 до 100 см, глубиной от 3 до 6 см (на участке общей протяженностью 40 м),

-по ул. Чуркинская выбоины размерами: 220*250*8 см, 120*90*5 см, 150*100*7 см, 120*60*6 см, далее по ходу движения на участке длиной 15 м по ширине проезжей части многочисленные выбоины глубиной до 8 см;

по ул. Сплавщиков выбоины размером 350*1300*5 см, 50*60*9 см, 120*130*7 см, 100*100*8 см, 150*100*6 см, 40*40*8 см, 200*110*8 см, просадка 350 * 100*9 см.

В нарушение п. 1.14.1 ГОСТ 52289-2004 отсутствует дорожная разметка на всех обследуемых улицах, дорожные знаки установлены на высоте 130 см от уровня поверхности.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком администрацией МО «Приводинское» доказательств приведения улиц Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта суду не представлено.

Приведение улиц Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта судом не установлено.

Поскольку обязанность по приведению улиц Строителей, Советской, Чуркинской, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта лежит на ответчике и как установлено в судебном заседании ответчиком до настоящего времени улицы в соответствие с требованиями государственного стандарта не приведены, суд находит требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что поскольку дороги не являются муниципальной собственностью МО «Приводинское» обязанность по приведению их в соответствие с требованиями государственного стандарта у органов местного самоуправления отсутствует.

На том основании, что именно на органы местного самоуправления городского округа возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, организации в границах города дорожной деятельности. Органами местного самоуправления должны быть организованы мероприятия, направленные на выполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Приводинское» привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в поселке Приводино Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок приведения улиц в поселке Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта, о котором просит прокурор - до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным.

     Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ суд

                                                              РЕШИЛ:

        Исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приводинское" об обязании привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в п. Приводино в соответствие с требованиями государственного стандарта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Приводинское" привести улицы Строителей, Советскую, Чуркинскую, Сплавщиков в поселке Приводино Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Котласский районный суд.

Председательствующий                                                                     Н.П. Аверина